制圖／孟紹群
施凈嵐、顧琤琮、陳鋼、吳菊萍、呂蘭鉛、戴昌松、吳曉燕、王朝亮、吳能水……2017年，這些普通檢察官各自獲得一張?zhí)貏e的“名片”——以他們名字命名的檢察官辦公室掛牌成立。
司法責(zé)任制改革后，“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”全面落實(shí)，員額檢察官權(quán)責(zé)加大，辦案主體地位日益凸顯。針對(duì)改革中出現(xiàn)的檢察官執(zhí)法辦案責(zé)、權(quán)、利如何有機(jī)統(tǒng)一，怎樣考核監(jiān)督等問(wèn)題，上海、天津、四川、廣西等地探索用命名檢察官辦公室的方式破題。
《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪多個(gè)命名檢察官辦公室了解到，這種方式提升了檢察官的榮譽(yù)感，壓實(shí)了責(zé)任，提高了辦案質(zhì)效。但是，命名檢察官也并非“鐵飯碗”。
命名檢察官權(quán)更大責(zé)更重
去年3月，上海市浦東新區(qū)人民檢察院在全國(guó)首創(chuàng)設(shè)立以施凈嵐、顧琤琮、陳鋼、吳菊萍4名檢察官名字命名的檢察官辦公室，分別設(shè)在公訴、未檢部門，按照知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融、網(wǎng)絡(luò)犯罪以及涉外、未成年人重大疑難案件等進(jìn)行專業(yè)化劃分。
“各項(xiàng)改革任務(wù)穩(wěn)妥有序推進(jìn)過(guò)程中，仍存在一些難點(diǎn)、瓶頸問(wèn)題亟需解決，比如入額檢察官辦案主體地位沒有得到充分體現(xiàn)，不愿擔(dān)責(zé)、不敢擔(dān)責(zé)，官本位思想還一定程度存在等。”浦東新區(qū)檢察院政治部副主任黃梅說(shuō)。
施凈嵐告訴記者，命名檢察官辦公室是一個(gè)辦案組織，有1名命名檢察官和兩名員額檢察官，再配以檢察官助理和輔助人員。命名檢察官在檢察長(zhǎng)授權(quán)下，依法獨(dú)立行使辦案決定權(quán)，獨(dú)立承擔(dān)辦案責(zé)任，直接對(duì)檢察長(zhǎng)、分管副檢察長(zhǎng)或檢委會(huì)負(fù)責(zé)，減少部門負(fù)責(zé)人審核層級(jí)，逐步淡化“三級(jí)審批”行政色彩。
據(jù)介紹，命名檢察官對(duì)其辦公室的其他員額檢察官辦理的案件，承擔(dān)審核、監(jiān)督、管理等職權(quán)，但并不涉及行政管理職能，其辦公室的行政管理仍由各部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)，因此不會(huì)產(chǎn)生新的科層制。
據(jù)了解，浦東新區(qū)檢察院面向全市公開選任命名檢察官，由政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力突出、檢察經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察官領(lǐng)銜。施凈嵐是復(fù)旦校園投毒案、長(zhǎng)江集團(tuán)原董事長(zhǎng)貪污受賄案、上海市房地局原副局長(zhǎng)受賄案等一批重大案件的辦案檢察官。
與一般的員額檢察官不同，命名檢察官除享有《上海市各級(jí)人民檢察院檢察官權(quán)力清單》規(guī)定的權(quán)力外，還享有一些實(shí)體及程序性職權(quán)，比如追捕、追訴、輕罪改重罪等決定權(quán)，制發(fā)書面糾正違法通知書、檢察建議書以及扣押贓款贓物，決定證人、鑒定人和有專門知識(shí)的人出庭等程序性決定權(quán)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海命名檢察官享有的實(shí)體及程序性職權(quán)，比其所在處室其他員額檢察官，少則增加8項(xiàng)，多則增加了14項(xiàng)。
上海檢察機(jī)關(guān)通過(guò)一系列制度設(shè)計(jì)，讓命名檢察官更安心于執(zhí)法辦案。黃梅舉例說(shuō)，在職業(yè)晉升上，明確命名檢察官可作為選升二級(jí)高級(jí)檢察官的人選（基層院檢察官最高等級(jí)），享有與現(xiàn)有部門中層副職同等的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，同時(shí)適當(dāng)增加命名檢察官及其辦公室人員的辦案績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)比例。
浦東新區(qū)檢察院試點(diǎn)半年，命名檢察官自行決定的案件占辦案總量的82．2％，可以自行決定的追訴、追捕、糾正違法、法律監(jiān)督類檢察建議等數(shù)量明顯上升。陳鋼檢察官辦公室追訴到位15人，人均追訴5人，而所在處室同期人均數(shù)為0．5人。顧琤琮檢察官辦公室受理逮捕、起訴案件33件57人，占全處受案總數(shù)的三分之一。
目前，上海市檢察機(jī)關(guān)已先后在基層院試點(diǎn)成立12個(gè)命名檢察官辦公室。
命名檢察官職能不盡相同
與浦東新區(qū)檢察院相似，2017年4月，廣西壯族自治區(qū)賀州市八步區(qū)人民檢察院設(shè)立吳曉燕檢察官辦公室。八步區(qū)檢察院集中管轄賀州市范圍內(nèi)的未成人案件，捕訴監(jiān)防一體化后工作量增加，而在人員配置上并沒有特別傾斜，未檢工作面臨一定瓶頸，該院以命名檢察官辦公室破題。
2017年4月至12月，吳曉燕檢察官辦公室辦理未成年人批準(zhǔn)逮捕案件60余件100余人，同比2016年由偵監(jiān)科辦理該類案件時(shí)上升47％，不捕率上升至38％。
“辦理涉未成年人案件，大量功夫都用在案外。”吳曉燕說(shuō)，心理測(cè)評(píng)、心理疏導(dǎo)、心理矯正對(duì)防止涉罪未成年人再犯很有幫助，命名檢察官辦公室推動(dòng)檢察院采購(gòu)此類服務(wù)幫助涉罪未成年人，一系列專業(yè)干預(yù)措施得以開展。
與浦東新區(qū)檢察院不同，四川省達(dá)州市達(dá)州區(qū)人民檢察院設(shè)立的戴昌松、呂蘭鉛兩個(gè)命名檢察官辦公室，兩名均具有15年以上檢察一線辦案經(jīng)歷的資深檢察官，分別負(fù)責(zé)對(duì)員額檢察官辦理的案件進(jìn)行事前審查和事后評(píng)查工作。
達(dá)州區(qū)檢察院建立了員額檢察官個(gè)人執(zhí)法檔案制度，“一人一檔”記錄所有評(píng)查案件及評(píng)查結(jié)果，同時(shí)建立評(píng)查通報(bào)、限期整改、“約談”檢察官以及“亮黃牌”制度。對(duì)于命名檢察官辦公室在評(píng)查中的扣分，員額檢察官可向檢察長(zhǎng)或案件質(zhì)量評(píng)查領(lǐng)導(dǎo)小組提出異議，啟動(dòng)復(fù)議程序。
去年年底，呂蘭鉛將記載著當(dāng)年工作內(nèi)容的報(bào)告抄送院?jiǎn)T額制績(jī)效考核辦公室。一名員額檢察官因辦理一起盜竊罪案件時(shí)適用罪名選擇不當(dāng)，辦理另一起案件辦案過(guò)程存在一般性瑕疵，被呂蘭鉛約談兩次并亮黃牌。
呂蘭鉛說(shuō)：“多次被亮黃牌的檢察官，會(huì)被取消員額。命名檢察官辦公室的評(píng)查工作不僅促進(jìn)檢察官辦案增強(qiáng)責(zé)任心，也使管理有了可量化的依據(jù)。”
記者發(fā)現(xiàn)，各地設(shè)立的命名檢察官辦公室職能不盡相同。2017年7月，浙江省臺(tái)州市三門縣人民檢察院設(shè)立吳能水檢察官辦公室，主要開展行政訴訟檢察監(jiān)督、行政執(zhí)法檢察監(jiān)督、行政公益訴訟工作。2017年年初，天津市河西區(qū)人民檢察院設(shè)立全國(guó)首個(gè)常駐社區(qū)矯正中心檢察室，同年5月，該院成立王朝亮檢察官辦公室，對(duì)轄區(qū)社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法實(shí)行法律監(jiān)督。
王朝亮說(shuō)：“命名檢察官辦公室的設(shè)立，是對(duì)外派獨(dú)立行使法律監(jiān)督職責(zé)的一線執(zhí)檢檢察官職業(yè)尊榮感的積極肯定。”
如何掛掛多久有明確規(guī)定
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，命名檢察官不是“鐵飯碗”。各試點(diǎn)地區(qū)檢察院對(duì)這塊“金字招牌”如何掛、掛多久都有明確規(guī)定。
天津河西區(qū)命名檢察官實(shí)行任期制，每三年一期，并建立相應(yīng)的選派和退出機(jī)制。上海浦東新區(qū)檢察院規(guī)定，命名檢察官如出現(xiàn)相關(guān)規(guī)定中檢察官應(yīng)受懲戒的情形，視情形可免去命名檢察官職務(wù)。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心主任徐漢明評(píng)價(jià)說(shuō)，盡管命名檢察官辦公室內(nèi)部也有隸屬關(guān)系，但不是科層制，不需要對(duì)專門從事行政工作的處長(zhǎng)等負(fù)責(zé)，而是對(duì)檢察院、檢察長(zhǎng)以及自己的職責(zé)負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力本位，責(zé)任義務(wù)歸位，責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，釋放了活力。（記者 張昊）
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