“今后如何使執(zhí)法行為讓群眾、讓被執(zhí)法人理解、支持、配合,還有很多工作要做,我們會(huì)針對(duì)如何更加規(guī)范地執(zhí)法提出新建議供上級(jí)參考、決策。這是我參加庭審最大的感觸。”湖南省資興市人民法院院長(zhǎng)羅志衛(wèi)擔(dān)任審判長(zhǎng),在桂陽(yáng)巡回開庭審理原告黃某不服被告桂陽(yáng)縣公安局交通警察大隊(duì)道路行政處罰一案時(shí),被告桂陽(yáng)縣公安局副局長(zhǎng)、交通警察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)尹某到庭應(yīng)訴時(shí)這樣最后陳述。
《法制日?qǐng)?bào)》記者今天從資興法院獲悉,自2016年3月1日開展行政案件相對(duì)集中管轄試點(diǎn)工作以來,該院積極推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,讓百姓“告官能見官”,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率從8%上升到46%,同比增長(zhǎng)4.75倍。同時(shí),積極開展異地巡回審判,既實(shí)現(xiàn)便民訴訟,又實(shí)現(xiàn)行政區(qū)劃與司法管轄相分離。
羅志衛(wèi)說:“既然是改革,就要拿出勇氣和魄力,堅(jiān)持改革目的和目標(biāo),依法行使審判權(quán)力,避免司法干預(yù),維護(hù)群眾合法利益,促進(jìn)依法行政,要讓行政審判改革出成效,讓集中管轄試點(diǎn)出經(jīng)驗(yàn)。”
為避免行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴流于形式,資興法院強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴措施,依法制作《行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭通知書》,隨起訴狀等應(yīng)訴材料一并送達(dá),責(zé)令因特殊情況不能出庭應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人,需出具書面說明。對(duì)敏感涉群糾紛及有代表性的熱點(diǎn)案件,要求行政機(jī)關(guān)一把手必須出庭應(yīng)訴。
據(jù)介紹,資興法院加強(qiáng)與集中管轄范圍內(nèi)各級(jí)政府的聯(lián)動(dòng),將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作納入年終考核,法院據(jù)實(shí)上報(bào)數(shù)據(jù),政府加大考核力度,對(duì)應(yīng)當(dāng)出庭、無正當(dāng)理由未出庭應(yīng)訴的行政負(fù)責(zé)人嚴(yán)格責(zé)任追究,合力促進(jìn)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴成為常態(tài)。
原告李某等126人訴某縣國(guó)土資源局對(duì)第三人某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司非法占用土地不履行土地行政管理法定職責(zé)系列案,因行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人未到庭應(yīng)訴,將對(duì)單位年終綜合評(píng)估造成較大影響。承辦法官?gòu)堉据x、許譯勻?qū)υ摽h國(guó)土局進(jìn)行案件回訪時(shí),該局局長(zhǎng)表示,以后將依法履行職責(zé),按法律規(guī)定出庭應(yīng)訴。
資興法院行政審判團(tuán)隊(duì)團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)謝銘航介紹說,有時(shí),普通老百姓就是想有個(gè)與行政部門當(dāng)面講理、與單位負(fù)責(zé)人平等對(duì)話的機(jī)會(huì),法院就是要搭建這樣一個(gè)增進(jìn)行政部門與普通百姓相互理解信任的平臺(tái)。隨著行政案件相對(duì)集中管轄的深入推進(jìn),“民告官”案立案難、審理難、執(zhí)行難有效破解。資興法院受理的一審行政案件,行政機(jī)關(guān)敗訴率39.7%,比全國(guó)高25%。
強(qiáng)化被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的同時(shí),資興法院針對(duì)行政執(zhí)法中存在的突出問題向行政機(jī)關(guān)提出司法建議,源頭預(yù)防和減少行政糾紛。
2017年3月,資興法院針對(duì)多起桂陽(yáng)交警在行政執(zhí)法中測(cè)速點(diǎn)設(shè)置不規(guī)范等問題發(fā)出司法建議書,引起湖南省交警總隊(duì)高度重視,立即在全省范圍內(nèi)暫停流動(dòng)測(cè)速點(diǎn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì),2016年3月至2017年12月,資興法院受理行政訴訟案件564件,審結(jié)541件,結(jié)案率達(dá)96%,受案數(shù)居全省基層法院前列,司法公信力和群眾滿意度進(jìn)一步提升。此外,資興法院承擔(dān)的湖南省高級(jí)人民法院重點(diǎn)課題《行政協(xié)議案件審理情況的調(diào)研報(bào)告》,榮獲第四屆全國(guó)法院行政審判調(diào)研成果一等獎(jiǎng)。（記者阮占江 通訊員王晶 曹穎）
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