黨的十八大以來,全國(guó)各級(jí)黨委政府紛紛下大力氣深入一線,投入脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。《法制日?qǐng)?bào)》記者近日梳理中紀(jì)委國(guó)家監(jiān)察委網(wǎng)站要聞區(qū)發(fā)布的內(nèi)容發(fā)現(xiàn),各地紀(jì)檢監(jiān)察部門把脫貧領(lǐng)域執(zhí)紀(jì)執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)扛在肩上、抓在手上。
從11月1日至12月27日,8個(gè)省(區(qū)、市)級(jí)紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布扶貧領(lǐng)域典型問題曝光和問責(zé)結(jié)果,問題主要涉及低保、種植、養(yǎng)殖業(yè)及危房改造項(xiàng)目。
在反腐領(lǐng)域?qū)＜铱磥?脫貧和反腐敗兩場(chǎng)硬仗一起打,應(yīng)實(shí)現(xiàn)廉政建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)同步推進(jìn),讓困難群眾享受到扶貧政策的紅利早日脫貧,同時(shí)建成廉潔的社會(huì)環(huán)境。
監(jiān)督覆蓋立體化
中紀(jì)委國(guó)家監(jiān)察委網(wǎng)站要聞區(qū)11月、12月發(fā)布扶貧領(lǐng)域典型問題13篇,其中包含曝光并問責(zé)的失職失責(zé)典型問題、腐敗和作風(fēng)典型問題、形式主義官僚主義典型問題87起。
吉林、天津、河南、內(nèi)蒙古、山西、甘肅、貴州、云南以及新疆8個(gè)省(區(qū)、市)級(jí)紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布了典型問題曝光和問責(zé)結(jié)果,涉及50個(gè)市、縣(區(qū))。發(fā)布內(nèi)容最多的省份為吉林,前后3次曝光典型問題33起。
深度貧困地區(qū)貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大,是脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)中之堅(jiān)。云南省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)5起深度貧困地區(qū)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題進(jìn)行了通報(bào)。
從各省級(jí)紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)中可以看出,扶貧領(lǐng)域典型問題主要涉及低保、殘疾人扶持資金或其他國(guó)家補(bǔ)貼,危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施改造和種植、養(yǎng)殖業(yè)扶貧項(xiàng)目。
扶貧領(lǐng)域典型問題中與低保相關(guān)的數(shù)量較多,共23起；其次集中在種植、養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目中,套取、騙取、違規(guī)使用扶貧資金等典型問題,共20起；排在第三位的是涉及危房改造項(xiàng)目資金的典型問題,共9起。
接受記者采訪的反腐專家都認(rèn)為,紀(jì)委監(jiān)委特別是監(jiān)察委,在扶貧領(lǐng)域工作中的作用越來越重要。
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說,從監(jiān)察對(duì)象和覆蓋面來看,監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)察對(duì)象已經(jīng)覆蓋黨員領(lǐng)導(dǎo)和干部,基層從事扶貧工作的干部及基層自治組織從事管理的工作人員都在監(jiān)察對(duì)象之列。
G20反腐敗追逃追贓研究中心助理研究員楊超認(rèn)為,監(jiān)察委的重要作用主要體現(xiàn)在,對(duì)監(jiān)督對(duì)象形成了立體監(jiān)督體系。
“腐敗案件、不正之風(fēng)、形式主義、官僚主義等典型問題曝光,從違法犯罪到小問題都有涉及?？梢钥闯?扶貧領(lǐng)域的聯(lián)防比以前更為精細(xì),用邊整治邊總結(jié)的方式尋求預(yù)防長(zhǎng)效機(jī)制,既解決扶貧干部思想政治問題,也解決扶貧權(quán)力行使問題。”莊德水說。
“扶貧領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域,與扶貧資金流以及扶貧對(duì)象直接相關(guān),特別是決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)以及資金撥付環(huán)節(jié)。”莊德水說,監(jiān)察調(diào)查要立足于扶貧領(lǐng)域的工作規(guī)律,多向扶貧對(duì)象了解政策落實(shí)情況和干部工作情況,形成信息的溝通,獲取更多問題線索。
工作向基層延伸
2017年,吉林省靖宇縣花園口鎮(zhèn)某村黨支部書記兼村委會(huì)主任房某利用職務(wù)便利,在協(xié)助鎮(zhèn)政府統(tǒng)計(jì)上報(bào)本村貧困戶申請(qǐng)危房改造專項(xiàng)補(bǔ)助資金過程中,以母親名義套取國(guó)家補(bǔ)助金4萬(wàn)元。2018年4月,房某被開除黨籍,涉嫌犯罪問題已由司法機(jī)關(guān)依法處理。
2017年12月至今年4月,貴州省盤州市某鎮(zhèn)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心勞保協(xié)管員顧某,收取村民繳納的2018年度新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)23.48萬(wàn)元,未按規(guī)定時(shí)限存入財(cái)政專戶,挪作個(gè)人私用超過3個(gè)月未歸還,其中20.37萬(wàn)元被用于網(wǎng)絡(luò)賭博。2018年9月,顧某受到開除黨籍處分,涉嫌犯罪問題移送司法機(jī)關(guān)處理。
記者從各地曝光的典型情況中發(fā)現(xiàn),直接接觸扶貧政策、落實(shí)扶貧項(xiàng)目和扶貧款發(fā)放的基層“小官”成為問題的“重災(zāi)區(qū)”。
從扶貧領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的腐敗和職務(wù)犯罪分析,楊超給出3點(diǎn)原因:預(yù)防措施不足導(dǎo)致容易出現(xiàn)冒領(lǐng)扶貧款項(xiàng)的行為；一些人員存在僥幸心理挪用扶貧款項(xiàng)的情形,說明監(jiān)督機(jī)制有待完善,對(duì)具體人員的監(jiān)督還不夠到位；問題大多發(fā)生在農(nóng)村基層法律意識(shí)相對(duì)薄弱的地方,反映出落實(shí)扶貧工作不顧程序的問題,為腐敗違法犯罪行為發(fā)生埋下隱患。
“扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪特點(diǎn)是小官小貪或小官巨貪。”莊德水說,從曝光的案件來看,不是沒有政策和制度制約,而是一些政策制度執(zhí)行不規(guī)范,關(guān)鍵環(huán)節(jié)上一些黨風(fēng)廉政建設(shè)制度沒有執(zhí)行到位,沒有相應(yīng)的程序保障。因此,要進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度,扎牢制度籠子,減少制度漏洞。要切實(shí)強(qiáng)化制度的執(zhí)行,出臺(tái)一項(xiàng)制度就推行一項(xiàng)制度,真正發(fā)揮制度的威力。
在莊德水看來,要緊盯扶貧領(lǐng)域“小官危害”,監(jiān)察委須敢于運(yùn)用監(jiān)察法所賦予的監(jiān)察手段和調(diào)查手段,把監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察職能向基層延展,充分發(fā)揮村、鎮(zhèn)紀(jì)檢組織作用,形成監(jiān)察調(diào)查與紀(jì)律審查相統(tǒng)一的工作機(jī)制。要擴(kuò)大問題線索來源,嚴(yán)格核查巡查日常信訪案件中發(fā)現(xiàn)的問題。
扶貧廉政應(yīng)同步
各地紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅問責(zé)所發(fā)現(xiàn)的問題,追責(zé)形式最多的是黨內(nèi)警告處分,排在第二位的是黨內(nèi)嚴(yán)重警告處罰,第三位的是留黨察看處分,共有3人被移送司法機(jī)關(guān)處理。
在近兩個(gè)月曝光的問題中,各地紀(jì)委監(jiān)委共追繳違紀(jì)資金158.17萬(wàn)余元,收繳14.5萬(wàn)余元；當(dāng)事人退還3.4萬(wàn)余元；挽回經(jīng)濟(jì)損失總計(jì)176.07萬(wàn)余元。
脫貧攻堅(jiān)與反腐倡廉兩場(chǎng)硬仗一起打,在反腐專家看來具有重大意義。
“扶貧工作延伸到哪里,廉政建設(shè)就應(yīng)該推進(jìn)到哪里,應(yīng)實(shí)現(xiàn)廉政建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)的同步推進(jìn)。”莊德水說。
“黨風(fēng)廉政建設(shè)不僅是打擊職務(wù)犯罪,更重要的是保障每一筆扶貧錢款都清清楚楚,一線扶貧干部清清白白。”莊德水說,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),將工作觸角延伸到基層,可以為脫貧攻堅(jiān)提供政治保障,避免扶貧攻堅(jiān)政策陷入空轉(zhuǎn),也有利于困難群眾真正享受到扶貧政策的紅利,盡早脫貧。更重要的是,脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域反腐,可以防止黨的基層執(zhí)政基礎(chǔ)受到侵蝕。
“兩場(chǎng)硬仗一起打,脫貧攻堅(jiān)中出現(xiàn)腐敗行為能夠及時(shí)應(yīng)對(duì),調(diào)整預(yù)防措施與手段。在清廉的環(huán)境下,更有利于調(diào)動(dòng)人民群眾積極性,更好地促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)向前推進(jìn),提高脫貧攻堅(jiān)的工作效果。”楊超說,監(jiān)察委積極督戰(zhàn)、參戰(zhàn),對(duì)腐敗行為的預(yù)防與打擊已經(jīng)見到成效,凈化了脫貧攻堅(jiān)的整體環(huán)境,既幫助困難群眾從貧困中走出來,也進(jìn)一步塑造了廉潔的社會(huì)環(huán)境。
在楊超看來,打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),要進(jìn)一步推動(dòng)監(jiān)察委對(duì)扶貧領(lǐng)域的監(jiān)督問責(zé),完善監(jiān)督體系落實(shí)日常有效監(jiān)督,特別是應(yīng)該明確重點(diǎn)監(jiān)督的崗位范圍。監(jiān)察委與相關(guān)部門密切溝通合作必不可少,依靠各部門間的協(xié)調(diào)配合,及時(shí)掌握脫貧工作發(fā)展動(dòng)態(tài)。（記者 張 昊 見習(xí)記者 丁兆汝 韓瀟）
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