10家國有資本投資、運營公司各有進退 央企改革將分三類推進

　　經(jīng)濟觀察報記者王雅潔經(jīng)過幾年國企國資改革的積淀，兩類公司試點改革進展可期。

　　兩類公司是指根據(jù)深化國有企業(yè)改革文件，改組或組建的國有資本投資公司、國有資本運營公司。這是深化國資國企改革、推動國有經(jīng)濟向管資本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵舉措。

　　10月26日，經(jīng)濟觀察報從國資委獲悉，截至目前，國有資本投資、運營公司在原有2家試點的基礎(chǔ)上，已經(jīng)擴展到了10家。

　　數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，10家兩類公司試點企業(yè)2016年實現(xiàn)利潤總額2450億元，較上年增加765億元，同比增加45%，遠遠超過央企平均水平。

　　從運營公司試點層面看，經(jīng)濟觀察報獲悉，目前誠通集團、中國國新兩家企業(yè)主要管理4只基金，總規(guī)模合計8500億元，初步形成了系列化、差異化、協(xié)同化運營公司基金系。其中，中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金、中國國有資本風險投資基金已經(jīng)開展實質(zhì)性的運作，這些基金的實際運作，正在為中央企業(yè)提供融資新渠道。

　　而投資公司試點層面看，包括招商局集團、中交集團、中糧集團等在內(nèi)的10家試點企業(yè)，已經(jīng)基本形成了針對性的試點工作方案。

　　下一步監(jiān)管層的重點，將會把中央企業(yè)主要分為三類推進改革，即實體產(chǎn)業(yè)集團、投資公司和運營公司。

　　進展

　　隨著試點的深化與擴容，截至目前，國有資本投資、運營公司在原有2家試點的基礎(chǔ)上，擴展到了“2+8”共計10家，即誠通集團、中國國新2家運營公司試點，和國投、中糧集團、神華集團、寶武集團、中國五礦、招商局集團、中交集團、保利集團等8家投資公司試點。在省級國資委中，有21家改組組建了52戶國有資本投資、運營公司。

　　經(jīng)濟觀察報從國資委獲悉，從試點的進展看，兩年多來，10家中央企業(yè)正在通過推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和業(yè)務重組整合的辦法，進而推動國有資本有進有退，提高國有資本配置效率。

　　舉例來看，國投先后退出了航運和煤炭板塊，其中劃轉(zhuǎn)至專業(yè)平臺公司的煤炭業(yè)務涉及資產(chǎn)500多億元。中糧集團退出了君頂酒莊、木材等多個虧損企業(yè)和低效無效資產(chǎn)，向服務國家糧食安全和食品安全的戰(zhàn)略板塊傾斜，糧油糖棉主業(yè)資產(chǎn)占比正在提高。

　　經(jīng)濟觀察報還從招商局集團獲悉，該集團已經(jīng)采取清算或轉(zhuǎn)讓方式退出了多家燃氣公司，目前，已經(jīng)基本退出了燃氣業(yè)務，同時大力推動公路板塊資源整合。

　　與上述幾家央企同期入圍試點的保利集團，則將試點改革重點之一放在了企業(yè)自身管控模式上。保利集團的規(guī)劃，正在按照以管資本為主，改造組織架構(gòu)、調(diào)整管控模式，重點強化資本運作和資源配置能力的思路推進改革。目前，保利集團總部強化融資、投資和風險管控三大核心職能，按照資本運營與資產(chǎn)經(jīng)營相分離的思路，建立了三級架構(gòu)，完成了總部機構(gòu)改革和干部人事調(diào)整。

　　除去保利集團，國投也在打造“小總部、大產(chǎn)業(yè)”，重點強化集團投資能力和資源配置能力，推動資本權(quán)利上移、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營責任下沉，總部加強戰(zhàn)略性、財務性管控，調(diào)整總部組織架構(gòu)，數(shù)據(jù)顯示，職能部門已經(jīng)由14個減為9個。

　　同樣，中糧集團則按照資本運營與資產(chǎn)經(jīng)營相分離的思路，大力推進瘦身健體。數(shù)據(jù)顯示，職能部門已經(jīng)從13個壓縮到了7個，人員從610人調(diào)整到了240人以內(nèi)。

　　除去投資公司試點的推進，運營公司試點亦在進行。經(jīng)濟觀察報獲悉，目前誠通集團、中國國新兩家企業(yè)主要管理4只基金，總規(guī)模合計8500億元，初步形成了系列化、差異化、協(xié)同化運營公司基金系。其中，中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金、中國國有資本風險投資基金已經(jīng)開展實質(zhì)性的運作，也取得了不錯的效果。

　　在國資委看來，這些基金的成功發(fā)起和實際運作，將中央企業(yè)、地方企業(yè)、金融企業(yè)和社會資本等各方資金集聚起來，為中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級提供了融資新渠道和投資新機制。

　　實踐

　　實踐兩類公司改革之后，究竟給試點央企帶來了哪些變化？

　　對于中國交建來說，2016年是充滿變數(shù)的一年。在這一年，該企業(yè)投資業(yè)務利潤占公司利潤總額的37%。同樣，在這一年的7月，中國交建被國務院國資委確定為國有資本投資公司試點企業(yè)。

　　作為建筑企業(yè)板塊唯一一家國有資本投資公司試點，中國交建嘗試的改革先行路徑是打造“四個平臺”。這四個平臺具體指培育優(yōu)化國資布局的產(chǎn)業(yè)投資平臺、孵化新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新平臺、國有企業(yè)并購重組的資本整合平臺，以及打造實施國資內(nèi)部機制改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的改革平臺。與此同時，中國交建開始嘗試開展市場化投融資、推進常態(tài)化重組整合、實施增值化股權(quán)管理、加快合理化流轉(zhuǎn)退出四方面進行改革，探索國有資本運營新模式。

　　經(jīng)濟觀察報從中國交建獲悉，該企業(yè)入圍試點企業(yè)后，首先在處置低效、無效資產(chǎn)方面取得了一定的成效。在增強資產(chǎn)流動性，提升資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的思路驅(qū)動下，中國交建開始采取PPP等多種投融資形式在碼頭航道、軌道交通、海底隧道、生態(tài)城市等方面，形成一批可持續(xù)的經(jīng)營性資產(chǎn)。下一步，中國交建的轉(zhuǎn)場平臺將是海外。該企業(yè)將從需求不足的區(qū)域轉(zhuǎn)到需求旺盛的區(qū)域，從國內(nèi)、遠郊、近岸區(qū)域向國外、遠海、城市區(qū)域轉(zhuǎn)變。數(shù)據(jù)顯示，目前已在145個國家和地區(qū)開展實質(zhì)業(yè)務，尤其是境外疏浚和房地產(chǎn)業(yè)務，均為中國交建發(fā)力的焦點。

　　除了中國交建，入圍試點的企業(yè)還有招商局集團。經(jīng)濟觀察報記者從招商局集團獲悉，該集團入圍試點后，各個產(chǎn)業(yè)板塊表現(xiàn)也出現(xiàn)了變化。其中，招商公路吸收合并華北高速上市進入最后收官階段，2017年下半年有望完成。港口業(yè)務方面，招商局分別與汕頭市和湛江市達成協(xié)議，增資控股汕頭港和湛江港；對深圳港的整合工作也在推進當中。

　　招商局集團還向經(jīng)濟觀察報記者透露，招商局集團總部作為國有資本投資公司，目前沒有推行混合所有制的計劃安排，但是集團下屬二級公司原則上要全部實行混合所有制。

　　該集團數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，招商局集團目前擁有控股上市公司11家，參股上市公司36家，截至2016年底集團95%以上的資產(chǎn)已分布在上市公司，2016年度集團來自所屬上市公司的營業(yè)收入和利潤均分別約占集團的85%和94%。

　　規(guī)劃

　　隨著試點企業(yè)的改革推進，未來監(jiān)管層的頂層改革戰(zhàn)略，又將出現(xiàn)哪些特點？

　　經(jīng)濟觀察報記者從國資委獲悉，從頂層發(fā)展戰(zhàn)略上看，入圍試點的央企思路均側(cè)重方案先行、戰(zhàn)略先行，以方案和戰(zhàn)略引領(lǐng)試點工作有序推進。

　　在國資委看來，改組組建國有資本投資、運營公司，是深化國有企業(yè)改革、完善國有資產(chǎn)管理體制的一項重大舉措。這項工作不是一般性的重組整合，更不是簡單翻牌更名。

　　從改體制的層面看，就是要改出以管資本為主的新體制，按照出資關(guān)系，明晰國資監(jiān)管邊界，優(yōu)化國資監(jiān)管內(nèi)容，完善國資委對國有資本投資運營公司的監(jiān)管方式，提高國資監(jiān)管效能。同時要改機制，就是要改出市場化經(jīng)營管理的新機制，積極推進公司制股份制改造，完善公司決策和執(zhí)行機制，深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革，增強企業(yè)內(nèi)生動力和活力。

　　在國資委看來，從試點的效果看，目前主要凸顯出幾個特點：一是功能定位逐漸清晰。經(jīng)過逐步摸索，國有資本投資公司，側(cè)重在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)；國有資本運營公司，側(cè)重提升商業(yè)類企業(yè)的國有資本運營效率，促進國有資本合理流動。

　　據(jù)悉，未來，中央企業(yè)將主要分為三類，即實體產(chǎn)業(yè)集團、投資公司和運營公司。在國資委看來，兩類公司的試點改革效果正在逐漸顯現(xiàn)。試點正在持續(xù)探索新體制、新機制、新模式，在組織調(diào)整、戰(zhàn)略管控、業(yè)務發(fā)展、分類授權(quán)等重要方面取得了一批可復制、可推廣的經(jīng)驗。

　　下一步，國資委與國有資本投資、運營公司，國有資本投資、運營公司與所出資企業(yè)的關(guān)系還將不斷理順。

　　國務院國資委副主任、黨委委員孟建民曾在一次試點工作座談會上透露，目前，國資委正在抓緊修改完善加快試點有關(guān)文件，健全相關(guān)制度體系，推動試點工作取得更大成效。

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟觀察報

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