補(bǔ)齊短板 讓教育發(fā)展更加公平更有質(zhì)量

　　教育興則國家興，教育強(qiáng)則國家強(qiáng)。在新中國成立70周年之際回望來時(shí)路，中國教育事業(yè)經(jīng)歷了跨越式發(fā)展。

　　尤其是改革開放以來，中國特色社會(huì)主義教育迎來了改革與發(fā)展的黃金機(jī)遇期。我國教育事業(yè)有了聚焦教育發(fā)展的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，不斷破解教育領(lǐng)域存在的難題和短板，使得教育事業(yè)有了蓬勃的發(fā)展。

　　黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路進(jìn)入新時(shí)代。中國教育事業(yè)早已由新中國成立初期的“凋敝”轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉斓?ldquo;全面興盛”。

　　成人掃盲卓有成效

　　近日，教育部發(fā)布2018年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，同時(shí)發(fā)布了新中國成立初期、改革開放前后等年份的數(shù)據(jù)。通過對(duì)比看來，新中國成立70年來教育事業(yè)取得了巨大成就。學(xué)前教育毛入園率從1950年的0.4%提高到2018年的81.7%；小學(xué)凈入學(xué)率從1949年的20%提高到2018年的99.95%；初中階段毛入學(xué)率從1949年的3.1%提高到2018年的100.9%；高中階段毛入學(xué)率從1949年的1.1%提高到2018年的88.8%；高等教育毛入學(xué)率從1949年的0.26%提高到2018年的48.1%。

　　從數(shù)據(jù)也可以看到，新中國成立初期，中國國民受教育水平很低，反而是文盲率很高。新中國成立之初，有個(gè)統(tǒng)計(jì)：全國5.5億人口中，文盲總數(shù)高達(dá)3.2億人（農(nóng)村青壯年文盲約有1.65億人），占全國總?cè)丝诘?0%以上，而廣大農(nóng)村的文盲率又高達(dá)95%以上。換言之，當(dāng)時(shí)的農(nóng)村，除了少數(shù)地主、官吏、商人以外，幾乎沒有人識(shí)字。

　　新中國成立后，政府把掃盲作為一項(xiàng)重要的工作。1950年，黨和政府召開全國工農(nóng)教育會(huì)議，確定開展掃盲教育。1952年5月24日，我國開展大規(guī)模掃盲運(yùn)動(dòng)，掃盲運(yùn)動(dòng)的高潮一直持續(xù)到50年代末。政府開辦了各種類型的實(shí)習(xí)學(xué)校，掃盲工作取得明顯成效。

　　1955年6月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民業(yè)余文化教育的指示》指出：農(nóng)民業(yè)余文化教育，必須密切配合農(nóng)村互助合作運(yùn)動(dòng)和生產(chǎn)的發(fā)展，積極有計(jì)劃地掃除農(nóng)村中的文盲，并逐步提高農(nóng)民的文化水平。要在過渡時(shí)期內(nèi)基本上掃除青壯年文盲，3、5年?duì)幦』旧蠏叱饕l(xiāng)干部的文盲。

　　進(jìn)入上世紀(jì)80年代，掃盲工作的任務(wù)依然繁重。據(jù)1982年第三次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示：全國12歲以上文盲、半文盲2.3722億人，占全國人口總數(shù)的23.5％，其中農(nóng)村文盲占91％，40歲以上文盲2.1853億人。隨著工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，教育重新受到重視。1982年，掃盲被納入《中華人民共和國憲法》，憲法第十九條規(guī)定：“國家發(fā)展各種教育設(shè)施，掃除文盲。”

　　2001年，中國宣布：已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了在全國“基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲”的戰(zhàn)略目標(biāo)。全國成人文盲率降至9.08%，青壯年文盲率降至4%以下。我國終于摘掉了世界頭號(hào)“文盲大國”的帽子。

　　2002年7月22日，國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》要求：深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》和《掃除文盲工作條例》，把普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲作為教育工作的“重中之重”，堅(jiān)持杜絕新生文盲、掃除現(xiàn)有文盲與使脫盲人員接受繼續(xù)教育相結(jié)合的方針，鞏固和擴(kuò)大掃盲工作成果，重點(diǎn)推進(jìn)貧困地區(qū)、少數(shù)民族和婦女的掃盲教育。大力開展掃盲課程和教學(xué)改革，建立以滿足掃盲對(duì)象基本學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向的掃盲教育機(jī)制，提高掃盲工作的質(zhì)量和效益。

　　進(jìn)入新世紀(jì)，隨著義務(wù)教育的普及和成人教育的推進(jìn)，我國文盲人數(shù)顯著下降，成人識(shí)字率基本實(shí)現(xiàn)普及，青年基本素養(yǎng)迅速提升，性別平等實(shí)現(xiàn)卓越推進(jìn)。2018年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到48.1%，即將邁向高等教育的普及化階段。70年，新中國實(shí)現(xiàn)了從一個(gè)文盲大國向教育大國的歷史性跨越。

　　學(xué)前教育更顯生機(jī)

　　人生百年，立于幼學(xué)。在中國教育事業(yè)波瀾壯闊的時(shí)代畫卷中，學(xué)前教育的發(fā)展一路坎坷，從原來的陌生詞匯，到現(xiàn)在得以重視，學(xué)前教育在人們的觀念中也在不斷發(fā)生變化。

　　在70年前，甚至是改革開放前后，相比較小學(xué)、初中、大學(xué)等階段教育，學(xué)前教育在很多人眼里還是陌生的字眼。

　　幾十年間，學(xué)前教育越來越受到社會(huì)和家庭的重視。學(xué)前教育被看做是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。人們對(duì)幼兒園的期望與要求，也不止步于單純的看護(hù)或提供托幼服務(wù)，而是對(duì)孩子進(jìn)行有質(zhì)量的學(xué)前教育，為孩子今后的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

　　隨著基礎(chǔ)教育的發(fā)展，無論在數(shù)量和教學(xué)質(zhì)量及管理方面，學(xué)前教育事業(yè)都有快速的發(fā)展和提高，體現(xiàn)了啟蒙教育的特點(diǎn)，為小學(xué)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國共有幼兒園26.67萬所。學(xué)前教育入園幼兒1863.91萬人；在園幼兒4656.42萬人。學(xué)前教育毛入園率達(dá)到81.7%。而在1950年，我國學(xué)前教育在園幼兒為14萬，毛入園率僅為0.4%。

　　這正是我國學(xué)前教育走向正規(guī)化、規(guī)范化、科學(xué)化之后的成果。1981年10月，國家教育部頒布《幼兒園教育綱要》，同年11月提出：幼兒園的教育任務(wù)是通過游戲、體育活動(dòng)、課堂教學(xué)、勞動(dòng)、娛樂活動(dòng)和日常生活等7種教育手段來完成的，任何一項(xiàng)不可偏廢。課堂教學(xué)以游戲?yàn)橹?，教學(xué)方法通過直觀和感官作用，提出“寓教于樂”，克服幼兒教育小學(xué)化的傾向。

　　1989年，由原國家教委頒布試行《幼兒園工作規(guī)程》提出，“幼兒園的任務(wù)是：實(shí)行保育與教育相結(jié)合的原則，對(duì)幼兒實(shí)施體、智、德、美諸方面全面發(fā)展的教育，促進(jìn)其身心和諧發(fā)展。幼兒園同時(shí)為家長參加工作、學(xué)習(xí)提供便利條件。”同年，為了加強(qiáng)幼兒園的管理，促進(jìn)幼兒教育事業(yè)的發(fā)展，原國家教委發(fā)布《幼兒園管理?xiàng)l例》。

　　《幼兒園管理?xiàng)l例》和《幼兒園工作規(guī)程》是政府加強(qiáng)對(duì)幼兒教育管理和指導(dǎo)的兩個(gè)重要行政法規(guī)和部門規(guī)章。這兩個(gè)法規(guī)使得我國幼兒教育逐步走上依法治教的軌道，推動(dòng)幼教事業(yè)的健康發(fā)展和管理工作的科學(xué)化。從幼兒的實(shí)際出發(fā)，促進(jìn)幼兒身心和諧發(fā)展，幼兒教育也走上了良性發(fā)展軌道。

　　從辦園主體的變遷來看，企事業(yè)單位從舉辦托兒所幼兒園的重要主體逐漸被推向市場(chǎng)。上世紀(jì)五十年代出臺(tái)的《關(guān)于改革學(xué)制的決定》提出，“幼兒園應(yīng)當(dāng)在有條件的城市中首先設(shè)立，然后逐步推廣。”要求企事業(yè)單位自辦托兒所幼兒園，主要承擔(dān)著為本單位職工提供托幼服務(wù)的任務(wù)，企事業(yè)單位成為舉辦托兒所幼兒園的重要主體。

　　隨著中國經(jīng)濟(jì)體制改革的日益深化，企事業(yè)單位辦園被推向市場(chǎng)。2003年頒布的《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出，“以社會(huì)力量興辦幼兒園為主體”。民辦幼兒園成為舉辦幼兒園的重要力量。到2009年，民辦幼兒園在總計(jì)幼兒園中的占比超過64%。

　　在學(xué)前教育迅速發(fā)展的同時(shí)，一些機(jī)制體制的問題也逐漸暴露出來。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了國家發(fā)展學(xué)前教育的目標(biāo)和任務(wù)，明確了政府是發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體。同年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》提出了發(fā)展學(xué)前教育的路徑和措施。隨著兩期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，我國學(xué)前教育迎來了前所未有的跨越式發(fā)展。

　　近幾十年來，幼兒教師的數(shù)量和質(zhì)量在不斷提升。1981年全國僅有41萬名幼兒教師，到2018年幼兒園教職工規(guī)模已經(jīng)達(dá)到453.15萬人。幼兒教師的學(xué)歷也在不斷提高，當(dāng)前幼兒園教師學(xué)歷已經(jīng)以大專、本科為主，研究生學(xué)歷的幼兒教師在幼兒園也不鮮見。

　　黨的十八大以來，中國的學(xué)前教育取得了很大成就。不斷提高學(xué)前教育公共服務(wù)的普惠性，不斷縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、國際差距，不斷深化學(xué)前教育領(lǐng)域的改革。黨的十九大把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，明確提出要“辦好學(xué)前教育”“幼有所育、學(xué)有所教”“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。幼有所育已成為黨和政府高度關(guān)注的民生事項(xiàng)，新時(shí)代中，學(xué)前教育更顯生機(jī)活力。

　　特殊教育更受重視

　　特殊教育和普通教育有很多共同的地方，一般性規(guī)律也是適用的，但特殊教育有它的特殊性，更強(qiáng)調(diào)個(gè)別教育，更強(qiáng)調(diào)教育過程中要因材施教，滿足不同學(xué)生的特殊需要。

　　建國初期，在教育體制全面系統(tǒng)改造過程中，特殊教育事業(yè)就受到黨和國家重視。作為新中國教育體制的綱領(lǐng)性文件，《關(guān)于改革學(xué)制的決定》對(duì)特殊教育事業(yè)的發(fā)展給予了充分重視，即“各級(jí)人民政府并應(yīng)設(shè)立聾啞、盲目等特種學(xué)校，對(duì)生理上有缺陷的兒童、青年和成人，施以教育”。要求各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立聾啞、盲目類學(xué)校，把特殊教育的發(fā)展作為各級(jí)人民政府的一項(xiàng)工作要求，這從根本上奠定了特殊教育政府辦學(xué)的走向。

　　為了規(guī)范與促進(jìn)特殊教育的發(fā)展，國家陸續(xù)出臺(tái)多個(gè)文件，包括1956年6月《關(guān)于聾啞學(xué)校使用手勢(shì)教學(xué)的班級(jí)的學(xué)制和教學(xué)計(jì)劃問題的指示》、1956年7月《關(guān)于聾啞學(xué)校學(xué)制和教學(xué)計(jì)劃問題指示中的若干有關(guān)問題的補(bǔ)充說明》、1956年11月《關(guān)于盲童學(xué)校、聾啞學(xué)校經(jīng)費(fèi)問題的通知》、1957年4月《關(guān)于聾啞學(xué)?？谡Z教學(xué)班級(jí)教學(xué)計(jì)劃草案的通知》，以及1957年4月《中華人民共和國教育部辦好盲童學(xué)校、聾啞學(xué)校的幾點(diǎn)指示》等。這些文件明確了我國特殊教育的發(fā)展方向與路徑，確立了特殊教育的基本教學(xué)原則，強(qiáng)化了政府的支持與保障力度。

　　改革開放以后，各項(xiàng)事業(yè)迎來了全面發(fā)展的時(shí)代機(jī)遇，特殊教育也不例外。弱智兒童的教育問題得到各級(jí)政府重視，特殊教育對(duì)象由盲、聾啞殘疾學(xué)生擴(kuò)展到弱智兒童學(xué)生，走向弱勢(shì)群體。同時(shí)，對(duì)于問題少年的工讀教育也得到恢復(fù)與發(fā)展。中國的特殊教育突破了狹隘的特殊教育觀，面向更多的殘障群體。

　　安置方式更加靈活多樣，逐漸形成具有中國特色融合教育方式，即隨班就讀。隨班就讀這一概念首次出現(xiàn)在1987年12月《關(guān)于印發(fā)〈全日制弱智學(xué)校（班）教學(xué)計(jì)劃〉（征求意見稿）的通知》，隨后這種教育方式得到了進(jìn)一步支持與推廣。中國的特殊教育也正是借助于該模式而走向了發(fā)展的快車道，從而實(shí)現(xiàn)了殘疾兒童少年義務(wù)教育普及率的快速提升。

　　特殊教育的組織與管理走向規(guī)范。1953年，教育部成立了盲聾啞教育處。改革開放后，特殊教育處隸屬于基礎(chǔ)教育司領(lǐng)導(dǎo)。2012年，依托特殊教育處成立“特殊教育辦公室”。1988年“中國殘疾人聯(lián)合會(huì)”的創(chuàng)立，是中國特殊教育發(fā)展過程中的重要事件。國家殘聯(lián)成立后發(fā)布了一系列政策，有力地推動(dòng)了我國特殊教育發(fā)展走向深入與規(guī)范，并在很大程度上引導(dǎo)中國特殊教育的法制化建設(shè)。

　　1994年，國務(wù)院正式頒布了《中華人民共和國殘疾人教育條例》。這是我國第一部有關(guān)殘疾人教育的專項(xiàng)行政法規(guī)，為我國特殊教育事業(yè)的發(fā)展提供了全方位的規(guī)劃與指導(dǎo)，特殊教育工作得到了法制保障。

　　在特殊教育法制化的引導(dǎo)下，我國的特殊教育事業(yè)通過不斷補(bǔ)齊短板，迅速得以發(fā)展。2018年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，全國共有特殊教育學(xué)校2152所，特殊教育學(xué)校共有專任教師5.87萬人。全國共招收各種形式的特殊教育學(xué)生12.35萬人，其中，隨班就讀在校生32.91萬人，占特殊教育在校生49.41%。

　　進(jìn)入21世紀(jì)，尤其是黨的十八大以來，黨和國家越加重視特殊教育的發(fā)展。黨的十八大明確“支持特殊教育”，黨的十九大提出“辦好特殊教育”。可以看出，特殊教育的重視程度和支持力度在不斷加大。尤其是黨的十九大報(bào)告中提出的“辦好特殊教育”，這為特殊教育向高質(zhì)量、高水平發(fā)展明確了發(fā)展方向。（記者 趙碧）

　　轉(zhuǎn)自：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)

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