文化和旅游相互融合、相互支撐，已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展的新潮向。根據(jù)提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，擬組建文化和旅游部，原文化部、國(guó)家旅游局將不再保留。改革后，文旅產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌發(fā)展，有利于促進(jìn)大文化的繁榮發(fā)展和旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
重合度越來(lái)越高的文化與旅游產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)統(tǒng)一管理。3月13日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。根據(jù)該方案，改革后，國(guó)家旅游局將和文化部合并，成立文化和旅游部。原文化部、國(guó)家旅游局將不再保留。業(yè)內(nèi)人士表示，文化旅游部門(mén)的融合，有望推動(dòng)以更開(kāi)放的眼光看待文化與旅游項(xiàng)目，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)文化走出國(guó)門(mén)、邁向世界。
文化“走出去”
國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中提出，將文化部、國(guó)家旅游局的職責(zé)整合，組建文化和旅游部，作為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。其主要職責(zé)是，貫徹落實(shí)黨的宣傳文化工作方針政策，研究擬訂文化和旅游工作政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，深入實(shí)施文化惠民工程，組織實(shí)施文化資源普查、挖掘和保護(hù)工作，維護(hù)各類(lèi)文化市場(chǎng)包括旅游市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)對(duì)外文化交流，進(jìn)一步推動(dòng)中華文化“走出去”。
“十三五”以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一系列促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，進(jìn)一步推動(dòng)了文旅產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。其中，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》提出，到2020年，我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益基本達(dá)到世界旅游強(qiáng)國(guó)水平?！秶?guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》要求，到“十三五”末，文化產(chǎn)業(yè)將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱型產(chǎn)業(yè)。在政策促進(jìn)下，當(dāng)前文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勢(shì)頭十分強(qiáng)勁。
以文化旅游為代表的新型業(yè)態(tài)正在迅速崛起，越來(lái)越多的省市明確提出，要把文化旅游作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向。截至2016年12月31日，全國(guó)各類(lèi)文旅基金數(shù)量達(dá)到100余家，規(guī)模上百億的已經(jīng)超過(guò)10家。與此同時(shí)，上海迪士尼的IP、方特的“熊出沒(méi)”、宋城的“千古情”以及華夏文旅的傳奇系列演藝都獲得了市場(chǎng)的高度認(rèn)同。此外，隨著特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村以及中醫(yī)藥旅游、研學(xué)旅游、文博文創(chuàng)等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展成熟，文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略型支柱產(chǎn)業(yè)的地位也在不斷加強(qiáng)。
針對(duì)此次提案，國(guó)務(wù)委員王勇表示，組建文化和旅游部，是為了增強(qiáng)和彰顯文化自信，統(tǒng)籌文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游資源開(kāi)發(fā)，提高國(guó)家文化軟實(shí)力和中華文化影響力，推動(dòng)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展。
管理適時(shí)而變
實(shí)際上，在此次合并之前，伴隨著文化和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)也歷經(jīng)多次調(diào)整，包括撤銷(xiāo)和恢復(fù)。
文化部的最初形態(tài)為中央人民政府文化部，于1949年10月1日設(shè)立，作為國(guó)家行政機(jī)構(gòu)，在政務(wù)院文化教育委員會(huì)的指導(dǎo)下展開(kāi)工作，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的文化、藝術(shù)事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。
1954年9月，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院成立。按照《國(guó)務(wù)院組織法》的規(guī)定，國(guó)務(wù)院將原中央人民政府文化部改為中華人民共和國(guó)文化部，并接替相關(guān)工作，成為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)之一。1970年6月，根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)方案，中共中央決定撤銷(xiāo)文化部，成立國(guó)務(wù)院文化組。但在五年后，即1975年1月，第四屆全國(guó)人大決定恢復(fù)文化部的設(shè)置，并撤銷(xiāo)了國(guó)務(wù)院文化組。
此后文化部又經(jīng)歷一系列調(diào)整。1982年，第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議決定將文化部、對(duì)外文化聯(lián)絡(luò)委員會(huì)、國(guó)家出版事業(yè)管理局、國(guó)家文物事業(yè)管理局、外文出版發(fā)行事業(yè)局合并，設(shè)置中華人民共和國(guó)文化部。1987年6月，文化部文物事業(yè)管理局改為國(guó)家文物事業(yè)管理局，仍由文化部領(lǐng)導(dǎo)，但獨(dú)立行使職權(quán)，計(jì)劃、財(cái)政、物資分配等計(jì)劃單列。1988年，國(guó)務(wù)院再次進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，將文化部、對(duì)外文化聯(lián)絡(luò)委員會(huì)、國(guó)家出版事業(yè)管理局、國(guó)家文物事業(yè)管理局、外文出版發(fā)行事業(yè)局合并，設(shè)置中華人民共和國(guó)文化部。而經(jīng)過(guò)此次改革，文化部將與國(guó)家旅游局合并，組建文化和旅游部。
同樣，旅游管理部門(mén)也歷經(jīng)多次改革。1964年，國(guó)務(wù)院成立中國(guó)旅行游覽事業(yè)管理局，作為國(guó)務(wù)院管理國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游事業(yè)職能的部門(mén)。1993年，該部門(mén)被列入國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。1998年8月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，開(kāi)始使用“中華人民共和國(guó)國(guó)家旅游局”的名稱(chēng)和印章，原名稱(chēng)和印章停止使用。此后，國(guó)家旅游局一直作為國(guó)務(wù)院主管旅游工作的直屬機(jī)構(gòu)。
探路1+1＞2
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，此次組建文化和旅游部，通過(guò)對(duì)文化與旅游工作統(tǒng)籌規(guī)劃，將對(duì)促進(jìn)文化與旅游的融合發(fā)展起到巨大推動(dòng)作用。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)文化與傳媒學(xué)院院長(zhǎng)魏鵬舉表示，組建文化和旅游部與中國(guó)文化建設(shè)發(fā)展實(shí)踐趨勢(shì)密切相關(guān)，符合實(shí)際要求。“現(xiàn)在文化和旅游融合度越來(lái)越高，相互交叉、相互支撐，并且這也是一個(gè)國(guó)際慣例，韓國(guó)就是文化旅游一個(gè)部門(mén)，國(guó)際上有許多國(guó)家也是這么做的。從趨勢(shì)上來(lái)看，這樣有利于促進(jìn)大文化的繁榮發(fā)展，旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從觀光旅游向體驗(yàn)旅游過(guò)渡，也能發(fā)展文化創(chuàng)意、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)。”
據(jù)了解，現(xiàn)階段已有部分企業(yè)開(kāi)始布局文化與旅游融合的項(xiàng)目。在影視行業(yè)，實(shí)景娛樂(lè)成為不少企業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)。以華誼兄弟為例，早在2011年，華誼兄弟便依托旗下的IP儲(chǔ)備進(jìn)軍實(shí)景娛樂(lè)，目前華誼兄弟已在全國(guó)范圍內(nèi)完成20個(gè)實(shí)景娛樂(lè)項(xiàng)目的布局，涵蓋電影小鎮(zhèn)、電影世界、電影城和文化城四種產(chǎn)品形態(tài)。
近年來(lái)，隨著文旅小鎮(zhèn)、“文化+景區(qū)”等項(xiàng)目的出現(xiàn)，文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)具備一定雛形。不過(guò)，由于存在同質(zhì)性無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等情況，一直以來(lái)，發(fā)展的效果都不盡如人意。此前，北京市副市長(zhǎng)王寧也多次提及將文化與旅游相結(jié)合的發(fā)展規(guī)劃。王寧認(rèn)為，去年北京劃分了三個(gè)文化帶，這幾條“線”串連著大量的文化資源，卻一直沒(méi)有得到充分的利用。“我們的故事現(xiàn)在還沒(méi)有講好，因此，也就沒(méi)有形成一個(gè)良好的旅游資源。”
對(duì)此，北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長(zhǎng)、文化部國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展研究基地副主任陳少峰也指出，目前國(guó)內(nèi)景區(qū)旅游門(mén)票收入普遍占比太大，這也是旅游項(xiàng)目缺少文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)帶來(lái)的弊端。文化和旅游部組建以后，有助于加大文化產(chǎn)業(yè)挖掘力度，使得硬件為內(nèi)容服務(wù)。
北京社科院首都文化發(fā)展研究中心副主任沈望舒認(rèn)為，文化和旅游部的組建從某種程度來(lái)講是一種鏈?zhǔn)缴妫皇沁^(guò)去那樣碎片化，造成很多時(shí)候文化領(lǐng)域有很強(qiáng)的內(nèi)容卻沒(méi)有很好的形式，有了形式又缺少內(nèi)容。在北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院旅游科學(xué)研究所所長(zhǎng)王興斌看來(lái)，文化與旅游部合并，一合中國(guó)國(guó)情，二合旅游本性，三合文化旅游潮向。王興斌進(jìn)一步介紹，此前，國(guó)務(wù)院曾提出，到2015年旅游增加值占全國(guó)GDP的比重提高到4.5％，爭(zhēng)取到2020年旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量和效益基本達(dá)到世界旅游強(qiáng)國(guó)水平。王興斌認(rèn)為，在國(guó)際旅游中獨(dú)具風(fēng)采，是中國(guó)旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力的所在，也是旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的基點(diǎn)所在。旅游與文化融合，使得文化更具有活力，旅游也更有魅力。（記者 關(guān)子辰 許偉 鄭蕊）
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