銷(xiāo)售累計(jì)過(guò)萬(wàn)億 彩票行業(yè)為何屢受詬病？

 

　　最近，中國(guó)彩票負(fù)面事件接踵而至，再次成為輿論的風(fēng)口浪尖。有專(zhuān)家戲稱(chēng)，彩票是具有“招黑”屬性的，它已成為全國(guó)人民的“出氣筒”。

 

　　中國(guó)彩票成立至今已三十多年，累計(jì)銷(xiāo)量超過(guò)了3.2萬(wàn)億，為國(guó)家、為社會(huì)籌集了上萬(wàn)億的資金(上述為參考金額，準(zhǔn)確數(shù)字請(qǐng)以財(cái)政部對(duì)外公布數(shù)字為準(zhǔn))，每年解決的就業(yè)崗位近百萬(wàn)人，參與彩票購(gòu)買(mǎi)的人群近2億人。但這個(gè)行業(yè)為何總受到各種詬病、質(zhì)疑和聲討？

 

 

　　如果進(jìn)行一下歸總，有下述幾個(gè)問(wèn)題存在：全球一百多個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)行銷(xiāo)售彩票都有《彩票法》做支持和保障，但我們沒(méi)有；《彩票管理?xiàng)l例》明確規(guī)定了彩票機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)，但現(xiàn)實(shí)中卻是責(zé)權(quán)不清，監(jiān)管、協(xié)同不到位；財(cái)務(wù)管理采用了“收支兩條線”，其中由于公益金使用和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的剝離，造成彩票監(jiān)管、發(fā)行、銷(xiāo)售、彩票購(gòu)買(mǎi)者、彩票公益金受益者之間構(gòu)建的關(guān)系鏈出現(xiàn)矛盾，弱化了彩票的公益屬性；無(wú)全國(guó)性彩票行業(yè)協(xié)會(huì)和地方性彩票協(xié)會(huì)(無(wú)體彩+福彩一體的)，造成涉彩票類(lèi)問(wèn)題缺少上傳下達(dá)的溝通、交流平臺(tái)和通道；彩票游戲設(shè)計(jì)脫離了其原有屬性，單一化，缺少娛樂(lè)性、責(zé)任性和大眾參與度。最后還有一個(gè)核心問(wèn)題，中國(guó)的彩票不是“國(guó)家彩票”，按照限行彩票最高法規(guī)《彩票管理?xiàng)l例》的規(guī)定，在中國(guó)可以支配和使用公益金的部門(mén)只有財(cái)政部，民政部和國(guó)家體育總局。

 

　　彩票資金的管理中，我們需要討論一下“收支兩條線”在彩票中存在的問(wèn)題。無(wú)論一條線管理還是兩條線管理，只要能厘清公益金的來(lái)龍去脈這一核心，協(xié)調(diào)處理好各方關(guān)聯(lián)，哪種模式都有可取之處。

 

　　彩票資金包括返獎(jiǎng)(獎(jiǎng)金)、公益金和發(fā)行費(fèi)。根據(jù)不同類(lèi)型的彩票品種，返獎(jiǎng)、公益金、發(fā)行費(fèi)比例不同。目前財(cái)政部只就彩票發(fā)行費(fèi)做了嚴(yán)格的規(guī)定，就是發(fā)行費(fèi)不能超過(guò)一款游戲總銷(xiāo)量的13%(即開(kāi)型彩票不能超過(guò)15%)，兩家彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)年度預(yù)算計(jì)提最高額為彩票銷(xiāo)量的1%。下面就大家最熟悉的雙色球、大樂(lè)透、3D等玩法舉例，其銷(xiāo)售資金分配如下：51%返獎(jiǎng)(獎(jiǎng)金)(包含2%調(diào)節(jié)基金)，36%公益金，13%(其中包括：中福彩中心或者國(guó)家體彩中心1%，彩票銷(xiāo)售站點(diǎn)7%-9%之間的代銷(xiāo)收益)的發(fā)行費(fèi)。

 

　　以雙色球?yàn)槔＜僭O(shè)購(gòu)買(mǎi)100元雙色球，我們說(shuō)相當(dāng)于捐助了36元給公益事業(yè)。那問(wèn)題來(lái)了，這36元錢(qián)最后給誰(shuí)了？到底用在了哪個(gè)項(xiàng)目上？或者說(shuō)因?yàn)殡p色球是福彩的游戲，所以一定用到了“養(yǎng)老、助殘、救孤、濟(jì)困”上？

 

　　答案是，首先，沒(méi)有人明確知道這筆錢(qián)到底用在了哪里；其次，這些錢(qián)不一定用于“養(yǎng)老、助殘、救孤、濟(jì)困”；第三，中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心和銷(xiāo)售這個(gè)彩票游戲的省級(jí)彩票中心并不知道這個(gè)錢(qián)最終會(huì)用到哪個(gè)項(xiàng)目上，也無(wú)權(quán)干預(yù)和過(guò)問(wèn)該筆資金的用途和方向。

 

 

　　為什么會(huì)出現(xiàn)這種狀況？因?yàn)槲覀儑?guó)家彩票資金的管理方式是“收支兩條線”。

 

　　所謂“收支兩條線“是指中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心和國(guó)家體育總局體育彩票管理中心及其全國(guó)下屬各省級(jí)彩票中心負(fù)責(zé)彩票的發(fā)行和銷(xiāo)售工作并負(fù)責(zé)收錢(qián)。當(dāng)銷(xiāo)售結(jié)束后，所獲得的彩票資金除去返獎(jiǎng)和發(fā)行費(fèi)之外將全部上繳財(cái)政，財(cái)政再把公益金進(jìn)行支出。省級(jí)彩票中心定期將1%的發(fā)行費(fèi)用上繳中福彩或者國(guó)家體彩中心，中福彩和國(guó)家體彩中心需要向財(cái)政部上報(bào)未來(lái)年度發(fā)行費(fèi)使用的預(yù)算。簡(jiǎn)單說(shuō)就是彩票中心只負(fù)責(zé)賣(mài)彩票和收錢(qián)，收到的公益金部分將全額上繳財(cái)政，財(cái)政收到款項(xiàng)后，根據(jù)地方、中央各百分之五十，中央部分包含民政部和國(guó)家體育總局本級(jí)公益金各5%的原則將款項(xiàng)撥付和支出。兩家彩票中心并不知道公益金最終會(huì)如何支出，同時(shí)也無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)支出方向和目的。從今年起，國(guó)家把國(guó)稅地稅合并，公益金的征繳交由原地稅負(fù)責(zé)征收。原來(lái)彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)直接上繳財(cái)政，現(xiàn)在需要先上繳稅務(wù)部門(mén)，再由地稅轉(zhuǎn)給財(cái)政。其實(shí)并無(wú)本質(zhì)變化。

 

　　在收支兩條線的前提下，購(gòu)買(mǎi)者無(wú)從知曉自己購(gòu)買(mǎi)的這張彩票中公益金部分的去向和用途。作為賣(mài)彩票的省級(jí)彩票中心也不能或者無(wú)法解釋自己所銷(xiāo)售彩票的公益用途和去向。其上級(jí)機(jī)構(gòu)兩彩中心與彩票公益金業(yè)務(wù)任何關(guān)系和關(guān)聯(lián)。

 

　　在海外，部分銷(xiāo)售彩票的國(guó)家及地區(qū)，其彩票收支會(huì)采用一條線管理。所謂一條線管理，就是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)會(huì)根據(jù)自身大政方針和整個(gè)區(qū)域的平衡，統(tǒng)一安排公益金的使用，在某種彩票發(fā)行之初或者一個(gè)特定時(shí)段，彩票購(gòu)買(mǎi)者都可以清晰地了解該種彩票的最終用途和公益金的最終去向，同時(shí)彩票機(jī)構(gòu)會(huì)和公益項(xiàng)目或者該項(xiàng)目機(jī)構(gòu)直接產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，可將公益金部分直接指向或者全額轉(zhuǎn)交對(duì)應(yīng)的公益項(xiàng)目或者機(jī)構(gòu)。比如2018年法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)?月宣布發(fā)行“超級(jí)樂(lè)透”和“刮刮樂(lè)”彩票，所募集資金就是用于保護(hù)法國(guó)瀕危文化遺產(chǎn)，預(yù)計(jì)可募集2000萬(wàn)歐元(約1.56億人民幣)。在這個(gè)階段所有法國(guó)人甚至歐洲人都可能去購(gòu)買(mǎi)這種彩票，因?yàn)樗麄冎涝摽畈势被I集的資金是為了保護(hù)法國(guó)的文化遺產(chǎn)。即使不中獎(jiǎng)，也算是為文化古跡的保護(hù)貢獻(xiàn)了一份力量。該彩票在這個(gè)期間的銷(xiāo)售所得公益金部分屬于專(zhuān)款專(zhuān)用。

 

　　這樣做的好處是，彩票資金的籌措，全流程透明、公開(kāi)，彩民在購(gòu)買(mǎi)彩票之初就知道了其用途和方向，他們知道錢(qián)最終去了哪里，自己到底為公益項(xiàng)目作了多少貢獻(xiàn)。作為項(xiàng)目最終受益方也會(huì)和彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)保持良好的互動(dòng)、長(zhǎng)期合作，在這個(gè)項(xiàng)目中，彩票購(gòu)買(mǎi)者，彩票機(jī)構(gòu)，最終受益方幾者之間的關(guān)系屬互助、互動(dòng)、互信。

 

 

　　按照這種思路，我們做一個(gè)假設(shè)：我們?cè)趪?guó)內(nèi)申請(qǐng)發(fā)行一款霧霾治理彩票，發(fā)行之初我們就明確：該彩票銷(xiāo)售的公益金將用于津京冀地區(qū)的霧霾綜合治理。假設(shè)該項(xiàng)目年資金需求是500億，希望通過(guò)彩票銷(xiāo)售籌款100億。那我們按照36%公益金返還去設(shè)計(jì)該彩票游戲，計(jì)算結(jié)果是我們需要發(fā)行一款銷(xiāo)售額超過(guò)277億的彩票就可以實(shí)現(xiàn)。在彩票發(fā)售之初，我們制定的宣傳語(yǔ)是：即使你沒(méi)中獎(jiǎng)，你每購(gòu)買(mǎi)100元彩票，就捐獻(xiàn)了36元用于津京冀地區(qū)霧霾的綜合治理，但假設(shè)中了呢？

 

　　最終彩票設(shè)計(jì)好并開(kāi)始銷(xiāo)售了。彩票中心每個(gè)月會(huì)按時(shí)將銷(xiāo)售額中36%公益金部分全額撥付給受益方(假設(shè)叫它“津京冀霧霾綜合治理辦公室”)。同時(shí)京津冀霧霾綜合治理辦公室會(huì)在每個(gè)季度末公布上一季度的公益金使用情況明細(xì)，比如說(shuō)種了多少棵樹(shù)，組建了幾家環(huán)保監(jiān)測(cè)中心等等。那我相信，這款彩票的銷(xiāo)售一定會(huì)得到津京冀地區(qū)原彩票購(gòu)買(mǎi)者和該地區(qū)居民的特別關(guān)注和大力支持。相信會(huì)有更多人會(huì)去購(gòu)買(mǎi)，甚至搶購(gòu)這款彩票。而為了感謝彩票中心的辛勤付出，京津冀霧霾治理辦公室也會(huì)回饋彩票中心和彩民，提供更多，更詳細(xì)的反饋和宣傳，幫助推廣這款彩票。在這個(gè)時(shí)候，彩票中心+彩票購(gòu)買(mǎi)者+受益方，三者之間就形成建立了一個(gè)良性、互助、互動(dòng)的共同體。那大家說(shuō)說(shuō)，這樣的彩票會(huì)不好賣(mài)嗎？還會(huì)有那么多人去質(zhì)疑和聲討嗎？

 

　　本文結(jié)尾時(shí)候再分享給大家一個(gè)數(shù)據(jù)：京津冀地區(qū)2017年彩票總銷(xiāo)量是336億。

 

　　(作者系中國(guó)彩票行業(yè)沙龍創(chuàng)始人，北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院教授)

 

　　轉(zhuǎn)自：中新經(jīng)緯