國企改革進入"混改"關(guān)鍵時期 相關(guān)文件加速醞釀

　　在經(jīng)歷了一系列"大刀闊斧"改革之后，國企的活力與競爭力也不斷提高。如今，以市場化改革為方向的國企改革迎來新"定調(diào)"。

　　11月12日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長劉鶴主持國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議，研究部署了下一步國有企業(yè)改革工作。

　　會議提出，未來三年是關(guān)鍵的歷史階段，要落實好國有企業(yè)改革頂層設(shè)計，抓緊研究制定國有企業(yè)改革三年行動方案，明確提出改革的目標(biāo)、時間表、路線圖。

　　記者在采訪中表示，國資委正會同有關(guān)部門成立專門工作小組并進行深入調(diào)研，在廣泛征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上盡快研究制定國有企業(yè)改革三年行動方案（以下簡稱《行動方案》）。

　　據(jù)國資委內(nèi)部人士表示，相比之前以頂層設(shè)計為指引形成的1+N政策體系，制定三年行動方案將更偏重操作性和可量化，這也意味著改革已經(jīng)進入全面落地期，制定行動方案就是要推進改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，將會結(jié)合前期雙百行動和多項改革試點中好的改革經(jīng)驗和創(chuàng)新，提出明確的任務(wù)、實現(xiàn)路徑和考核指標(biāo)。

　　華南智慧創(chuàng)新研究院院長曾海偉在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，相比2015年出臺的國企改革政策，《行動方案》其改革目標(biāo)與力度發(fā)生了明顯的變化。

　　曾海偉認(rèn)為，此次《行動方案》是從國家整體戰(zhàn)略出發(fā)，聚焦解放和發(fā)展生產(chǎn)力，將國企改革的主要目標(biāo)從此前的"國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力明顯增強"，變?yōu)?quot;全面增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力"，增加了"創(chuàng)新力"，意味著國有企業(yè)要在加快推進科技創(chuàng)新上下功夫。綜上所述，可以看出此次國企改革是要提升國企的竟?fàn)幜翱癸L(fēng)險力，實現(xiàn)真正的市場化。

　　記者注意到，在此之前，國企改革方面的細則政策也密集出臺。例如，國資委發(fā)布的《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》指出，中央企業(yè)所屬各級子企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股、首發(fā)上市（IPO）、上市公司資產(chǎn)重組等方式，引入非公有資本、集體資本實施混合所有制改革的操作流程。

　　在"混資本"等方面，該政策明確，資產(chǎn)審計評估、通過產(chǎn)權(quán)市場實施混改和通過股票市場實施混改等方面工作的操作要點，并重點對混合所有制企業(yè)公司治理和管控方式、三項制度改革、激勵約束機制等"改機制"相關(guān)環(huán)節(jié)的操作做出了安排。

　　關(guān)于混合所有制改革方面的情況，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋近日表示，按照中央提出的"完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率"總要求，國家發(fā)改委會同國資委，積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革試點，目前已先后推出四批一共200多家試點。

　　孟瑋說，混改試點堅持把"引資本"和"轉(zhuǎn)機制"結(jié)合起來，著重在制度建設(shè)和體制機制創(chuàng)新上下力氣，在完善企業(yè)法人治理、建立健全激勵機制、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制上求突破。目前，前三批50家試點中，已經(jīng)有70%的混改試點企業(yè)基本完成或即將完成"混"的任務(wù)，其中多數(shù)試點企業(yè)已完成新公司設(shè)立、公司治理機制重構(gòu)、激勵制度化建設(shè)等試點主體任務(wù)。

　　國資委研究中心日前發(fā)布的報告顯示，近年來我國央企混改有序推進，2013年至2017年民營資本以各種形式參與央企混改，投資金額超過1.1萬億元，中央企業(yè)對外參股的企業(yè)超過5000家。目前，央企集團及及各層級子企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比已超過70%。

　　根據(jù)國資委官員表示，央企混合所有制改革在加快推進，今年前9個月，中央企業(yè)各級企業(yè)新增混合所有制企業(yè)超過600戶。

　　記者了解到，繼中國鹽業(yè)宣布混改后，中國郵政集團也開啟了混改計劃，將推進郵儲銀行A股上市和中郵保險、中郵科技、中郵速遞易"引戰(zhàn)混改"。即對中郵保險、中郵科技、中郵速遞引入戰(zhàn)略投資人，進行混合所有制改革。

　　"改革是中國經(jīng)濟發(fā)展的'動力'，國企通過一系列改革，可以提高國企的創(chuàng)新力、競爭力、影響力等，為促進中國經(jīng)濟'保駕護航'。"曾海偉說，在國企改革領(lǐng)域，未來幾年的重點將會在混合所有制改革方面，提高國企的競爭力、增強創(chuàng)新能力、規(guī)范補貼、完善激勵機制、提高生產(chǎn)率和資金回報率方面還會持續(xù)發(fā)力。

　　據(jù)記者了解，下一步，國資委將繼續(xù)推進混改，繼續(xù)堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策、宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，完全采取一種市場化的思路和方式來推進混改。同時，進一步完善治理機制，特別是要完善市場化經(jīng)營機制，使企業(yè)更有活力，充分激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動力，能夠更好地在市場當(dāng)中參與競爭，提高資本運用的效率。（記者 梁文艷）

　　轉(zhuǎn)自：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65367254。

延伸閱讀