國(guó)企改革進(jìn)入"混改"關(guān)鍵時(shí)期 相關(guān)文件加速醞釀

　　在經(jīng)歷了一系列"大刀闊斧"改革之后，國(guó)企的活力與競(jìng)爭(zhēng)力也不斷提高。如今，以市場(chǎng)化改革為方向的國(guó)企改革迎來(lái)新"定調(diào)"。

　　11月12日，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)劉鶴主持國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議，研究部署了下一步國(guó)有企業(yè)改革工作。

　　會(huì)議提出，未來(lái)三年是關(guān)鍵的歷史階段，要落實(shí)好國(guó)有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)，抓緊研究制定國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，明確提出改革的目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖。

　　記者在采訪中表示，國(guó)資委正會(huì)同有關(guān)部門(mén)成立專(zhuān)門(mén)工作小組并進(jìn)行深入調(diào)研，在廣泛征求有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上盡快研究制定國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）。

　　據(jù)國(guó)資委內(nèi)部人士表示，相比之前以頂層設(shè)計(jì)為指引形成的1+N政策體系，制定三年行動(dòng)方案將更偏重操作性和可量化，這也意味著改革已經(jīng)進(jìn)入全面落地期，制定行動(dòng)方案就是要推進(jìn)改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，將會(huì)結(jié)合前期雙百行動(dòng)和多項(xiàng)改革試點(diǎn)中好的改革經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新，提出明確的任務(wù)、實(shí)現(xiàn)路徑和考核指標(biāo)。

　　華南智慧創(chuàng)新研究院院長(zhǎng)曾海偉在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，相比2015年出臺(tái)的國(guó)企改革政策，《行動(dòng)方案》其改革目標(biāo)與力度發(fā)生了明顯的變化。

　　曾海偉認(rèn)為，此次《行動(dòng)方案》是從國(guó)家整體戰(zhàn)略出發(fā)，聚焦解放和發(fā)展生產(chǎn)力，將國(guó)企改革的主要目標(biāo)從此前的"國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)"，變?yōu)?quot;全面增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力"，增加了"創(chuàng)新力"，意味著國(guó)有企業(yè)要在加快推進(jìn)科技創(chuàng)新上下功夫。綜上所述，可以看出此次國(guó)企改革是要提升國(guó)企的竟?fàn)幜翱癸L(fēng)險(xiǎn)力，實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)化。

　　記者注意到，在此之前，國(guó)企改革方面的細(xì)則政策也密集出臺(tái)。例如，國(guó)資委發(fā)布的《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》指出，中央企業(yè)所屬各級(jí)子企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、首發(fā)上市（IPO）、上市公司資產(chǎn)重組等方式，引入非公有資本、集體資本實(shí)施混合所有制改革的操作流程。

　　在"混資本"等方面，該政策明確，資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估、通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)實(shí)施混改和通過(guò)股票市場(chǎng)實(shí)施混改等方面工作的操作要點(diǎn)，并重點(diǎn)對(duì)混合所有制企業(yè)公司治理和管控方式、三項(xiàng)制度改革、激勵(lì)約束機(jī)制等"改機(jī)制"相關(guān)環(huán)節(jié)的操作做出了安排。

　　關(guān)于混合所有制改革方面的情況，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋近日表示，按照中央提出的"完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率"總要求，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)資委，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)，目前已先后推出四批一共200多家試點(diǎn)。

　　孟瑋說(shuō)，混改試點(diǎn)堅(jiān)持把"引資本"和"轉(zhuǎn)機(jī)制"結(jié)合起來(lái)，著重在制度建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新上下力氣，在完善企業(yè)法人治理、建立健全激勵(lì)機(jī)制、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制上求突破。目前，前三批50家試點(diǎn)中，已經(jīng)有70%的混改試點(diǎn)企業(yè)基本完成或即將完成"混"的任務(wù)，其中多數(shù)試點(diǎn)企業(yè)已完成新公司設(shè)立、公司治理機(jī)制重構(gòu)、激勵(lì)制度化建設(shè)等試點(diǎn)主體任務(wù)。

　　國(guó)資委研究中心日前發(fā)布的報(bào)告顯示，近年來(lái)我國(guó)央企混改有序推進(jìn)，2013年至2017年民營(yíng)資本以各種形式參與央企混改，投資金額超過(guò)1.1萬(wàn)億元，中央企業(yè)對(duì)外參股的企業(yè)超過(guò)5000家。目前，央企集團(tuán)及及各層級(jí)子企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比已超過(guò)70%。

　　根據(jù)國(guó)資委官員表示，央企混合所有制改革在加快推進(jìn)，今年前9個(gè)月，中央企業(yè)各級(jí)企業(yè)新增混合所有制企業(yè)超過(guò)600戶。

　　記者了解到，繼中國(guó)鹽業(yè)宣布混改后，中國(guó)郵政集團(tuán)也開(kāi)啟了混改計(jì)劃，將推進(jìn)郵儲(chǔ)銀行A股上市和中郵保險(xiǎn)、中郵科技、中郵速遞易"引戰(zhàn)混改"。即對(duì)中郵保險(xiǎn)、中郵科技、中郵速遞引入戰(zhàn)略投資人，進(jìn)行混合所有制改革。

　　"改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的'動(dòng)力'，國(guó)企通過(guò)一系列改革，可以提高國(guó)企的創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力、影響力等，為促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)'保駕護(hù)航'。"曾海偉說(shuō)，在國(guó)企改革領(lǐng)域，未來(lái)幾年的重點(diǎn)將會(huì)在混合所有制改革方面，提高國(guó)企的競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、規(guī)范補(bǔ)貼、完善激勵(lì)機(jī)制、提高生產(chǎn)率和資金回報(bào)率方面還會(huì)持續(xù)發(fā)力。

　　據(jù)記者了解，下一步，國(guó)資委將繼續(xù)推進(jìn)混改，繼續(xù)堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策、宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，完全采取一種市場(chǎng)化的思路和方式來(lái)推進(jìn)混改。同時(shí)，進(jìn)一步完善治理機(jī)制，特別是要完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使企業(yè)更有活力，充分激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，能夠更好地在市場(chǎng)當(dāng)中參與競(jìng)爭(zhēng)，提高資本運(yùn)用的效率。（記者 梁文艷）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)

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