隨著中國經(jīng)濟步入新常態(tài)和新舊動能交替期，傳統(tǒng)的塊狀經(jīng)濟在推動浙江的發(fā)展進程中漸顯乏力，暴露出核心產(chǎn)業(yè)競爭力不足、資源有效利用率低、核心創(chuàng)新能力不足等問題。為貫徹落實中央提出的新型城鎮(zhèn)化和全面深化改革總目標，平穩(wěn)度過經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸期，浙江省委、省政府借鑒中外發(fā)展經(jīng)驗，創(chuàng)造性地提出了特色小鎮(zhèn)這一發(fā)展理念和發(fā)展模式，并在全省有效落實，有力的推動了浙江經(jīng)濟社會新一輪的改革發(fā)展。
9月18日，“科技大會背后的‘特色小鎮(zhèn)’模式”有問線上論壇邀請到了浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院副總規(guī)劃師周世鋒、浙江大學公共管理學院土地管理系系主任吳宇哲、國家信息中心信息化研究部戰(zhàn)略規(guī)劃研究室副主任武鋒、浙江大學建筑設(shè)計研究院副總規(guī)劃師黃杉、杭州國際城市學研究中心研究員李明超、國新未來科學技術(shù)研究院執(zhí)行院長徐光瑞等多位專家在線探討特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式。
傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)鳳凰涅槃成浙江標桿
回顧云棲小鎮(zhèn)的崛起歷程，從傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變成如今的特色小鎮(zhèn)，中間還歷經(jīng)了科技產(chǎn)業(yè)園和云計算產(chǎn)業(yè)園。云棲小鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變成長歷史，可以看成浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主動適應(yīng)產(chǎn)業(yè)科技變革的一個蝶變過程，也可以說是浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和塑造新動力的一個成功縮影，不僅是產(chǎn)業(yè)定位的提升和變化，更是發(fā)展理念和建設(shè)模式的變化。幾位業(yè)內(nèi)專家從不同角度解析了云棲小鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗。
在周世鋒看來，云棲小鎮(zhèn)的成功關(guān)鍵是兩點：一是找到合適的運營模式：“政府引導、名企引領(lǐng)”的模式。二是打造良好的創(chuàng)業(yè)生態(tài)：“創(chuàng)新牧場”+“產(chǎn)業(yè)黑土”+“科技藍天”。“創(chuàng)新牧場”——打造草根創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新平臺。“產(chǎn)業(yè)黑土”——助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)平臺。“科技藍天”——占領(lǐng)科技和人才的制高點。
武鋒把云棲小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)律總結(jié)為：
準確的定位：與時俱進，緊緊跟蹤國內(nèi)外發(fā)展趨勢，不斷地調(diào)整自身發(fā)展戰(zhàn)略；
鮮明的特色：特色小鎮(zhèn)首先要特，否則是沒有活力的，就是房地產(chǎn)項目而已。云棲小鎮(zhèn)提出“構(gòu)建中國云計算生態(tài)，打造云產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的達沃斯小鎮(zhèn)”；
集聚的產(chǎn)業(yè)：云棲小鎮(zhèn)已累計引進600多家高科技企業(yè)，其中涉云企業(yè)近400家，產(chǎn)業(yè)覆蓋大數(shù)據(jù)、APP開發(fā)、游戲、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動互聯(lián)網(wǎng)等各個領(lǐng)域；
完整的生態(tài)：構(gòu)建"創(chuàng)新牧場-產(chǎn)業(yè)黑土-科技藍天"的創(chuàng)新生態(tài)圈，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展；
充足的人才：西湖大學的成立，將更多地引進國內(nèi)外著名的專家學者，培養(yǎng)、儲備一批批高端人才，成為積蓄新科技和新人才的制高點；
創(chuàng)新的精神：云棲小鎮(zhèn)的目標是“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的圣地，創(chuàng)新人才集聚的高地，科技人文的傳承地，云計算大數(shù)據(jù)科技的發(fā)源地”；
先進的模式：云棲模式是“政府主導、名企引領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)者為主體”。政府主導就是政府要做好政府擅長的事情，通過騰籠換鳥、筑巢引鳳打造產(chǎn)業(yè)空間，集聚產(chǎn)業(yè)要素、做優(yōu)服務(wù)體系。名企引領(lǐng)就是充分發(fā)揮阿里巴巴等民企龍頭引領(lǐng)作用，輸出核心能力，打造中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，加快創(chuàng)新目標的實現(xiàn)。創(chuàng)業(yè)者為主體就是政府和民企共同搭建平臺，以創(chuàng)業(yè)者的需求和發(fā)展為主體，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。這是云棲小鎮(zhèn)最有創(chuàng)新活力的部分。
黃杉指出，杭州近年來面臨發(fā)展空間狹小、自然資源短缺、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型艱難、社會矛盾凸顯、環(huán)境壓力加大、綜合成本上升、競爭優(yōu)勢弱化，以及發(fā)展思路糾結(jié)與焦慮等挑戰(zhàn)。“轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟園”向“云棲小鎮(zhèn)”的轉(zhuǎn)型升級，輻射提升整個之江新城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是園區(qū)貫徹執(zhí)行杭州“大力發(fā)展信息經(jīng)濟、推動智慧應(yīng)用”方針的重要舉措，可以促進杭州經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、提質(zhì)增效。
特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需求
邁入新世紀以來，浙江高度重視城市工作并率先實踐新型城市化，浙江省統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，根植特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)高端化發(fā)展，確立特色小鎮(zhèn)市場化導向的運作機制，打造人本導向的“產(chǎn)、城、人、文”四位一體平臺，創(chuàng)新政府服務(wù)管理的體制機制，在塊狀經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中培育形成了具有小空間大集聚、小平臺大產(chǎn)業(yè)、小樣本大示范等特點的特色小鎮(zhèn)。
今天的浙江，特色小鎮(zhèn)幾乎是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的代名詞。以云棲小鎮(zhèn)為代表的浙江特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)生機勃勃，這既與浙江人“敢為人先”的改革創(chuàng)新精神息息相關(guān)，也是順應(yīng)浙江經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段的內(nèi)在要求。
徐光瑞在論壇中提出：特色小鎮(zhèn)雖小，但絕對是一個政策、資源、產(chǎn)業(yè)、人才、文化等多維度融合的生態(tài)系統(tǒng)，需要各個資源的協(xié)同發(fā)力才能健康成長。一是搶位發(fā)展、定位準確。二是政策到位、精準扶持。三是資源匹配、協(xié)同發(fā)力。四是長期積累、長線眼光。特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)成長應(yīng)該充分把握好兩點：一方面要把握大勢，充分認識到大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)對生產(chǎn)、生活等各方面的顛覆性影響，牢牢把握高科技驅(qū)動園區(qū)、小鎮(zhèn)、城市乃至所在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重大機遇；另一方面要關(guān)注核心訴求，即特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心在于有人，所以整體環(huán)境的打造、服務(wù)體系的構(gòu)建等都應(yīng)該以人的需求為核心，只有服務(wù)好人，小鎮(zhèn)才有了生機和活力。
李明超說：“從本質(zhì)意義上來看，特色小鎮(zhèn)是依托于城市而形成的特殊功能區(qū)，需要探索小鎮(zhèn)與城市社區(qū)、大學校區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的功能銜接，滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的生產(chǎn)、生活、生態(tài)需求；特色小鎮(zhèn)是具有一定規(guī)模和腹地延伸的超大型綜合體，需要處理好不同產(chǎn)業(yè)要素在小鎮(zhèn)內(nèi)的集聚、疏散和流通問題，滿足特色小鎮(zhèn)的高端化、特色化、差異化發(fā)展需求；
從發(fā)展歷程來看，浙江特色小鎮(zhèn)大多根植于原有開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的扎實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，與城市中的眾創(chuàng)空間、孵化器、創(chuàng)業(yè)園存在密切聯(lián)系；
從發(fā)展目標來看，浙江特色小鎮(zhèn)的終極目標是惠及當?shù)鼐用?，使積極參與、支持特色小鎮(zhèn)的當?shù)鼐用癯蔀樾℃?zhèn)健康可持續(xù)發(fā)展的最大受益者；
從建設(shè)主體來看，浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)較好地利用了浙江民營經(jīng)濟發(fā)達的優(yōu)勢，社會資本投資小鎮(zhèn)的熱情高漲；
從體制機制來看，政府的公共政策是特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能完善的重要保障，浙江改革創(chuàng)新和開放包容的政府服務(wù)管理體系發(fā)揮了應(yīng)有的保障作用。”
李明超還特別指出，除了云棲小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施需繼續(xù)完善之外，杭州發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)、培育數(shù)字經(jīng)濟、建設(shè)數(shù)字城市的資源要素還有待于進一步整合。云棲小鎮(zhèn)的發(fā)展還需要與時俱進，杭州發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)還需要系統(tǒng)謀劃、推陳出新。
特色小鎮(zhèn)發(fā)展要以人為本、因地制宜
云棲小鎮(zhèn)作為浙江的第一個官方“特色小鎮(zhèn)”，推出的時間恰好與2013年12月10日習近平總書記首次提出的“新常態(tài)”吻合。2008年金融危機我國出口受阻后，又經(jīng)過4萬億計劃的刺激，到了2014年前產(chǎn)業(yè)亟待升級。云棲小鎮(zhèn)的創(chuàng)新型經(jīng)濟，恰好為浙江的經(jīng)濟發(fā)展提供新的方向，政府予以了土地、金融、稅收的支持。于是各地紛紛效仿，尤其是住建部推出的第一批127個特色小城鎮(zhèn)，土地、金融、稅收的優(yōu)惠成為大家申報特色小鎮(zhèn)/小城鎮(zhèn)的重要原因。
對此，吳宇哲表示：“目前政府主導的特色小鎮(zhèn)，其實質(zhì)是一種產(chǎn)業(yè)政策。要求產(chǎn)業(yè)政策與當?shù)氐奶攸c結(jié)合，從而讓產(chǎn)業(yè)政策更具有區(qū)域針對性，這其實是“特色小鎮(zhèn)”最大的優(yōu)點。但是一些地方政府沒有把握“特色小鎮(zhèn)”這個關(guān)鍵，更多把目光放著通過包裝形成“特色小鎮(zhèn)”，從而取得優(yōu)惠政策。這種背景下，特色小鎮(zhèn)發(fā)展中出現(xiàn)了政績需要的“重形輕魂”和被開發(fā)商利用的“房地產(chǎn)化”等不良形象。與全國其他地方相比較，總體上浙江的特色小鎮(zhèn)還是健康的，但是未來對于產(chǎn)業(yè)的把握仍需繼續(xù)注意，進一步提升集聚效應(yīng)。對于特色小城鎮(zhèn)，除了產(chǎn)業(yè)，更重要的是要考慮城鎮(zhèn)居民生活與服務(wù)設(shè)施的改善，更要體現(xiàn)以人為本。”
周世鋒認為特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該是順勢應(yīng)時，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化趨勢、生產(chǎn)力布局優(yōu)化趨勢、創(chuàng)業(yè)生態(tài)進化趨勢、人的城市化趨勢。建議政府既要有耐心、包容心，允許特色小鎮(zhèn)的“野蠻生長”，特別是內(nèi)部的治理創(chuàng)新，鼓勵“非標化”發(fā)展，同時也要避免產(chǎn)生大量形似而神不似的“特色小鎮(zhèn)”。
“與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制可模仿推廣不一樣，特色小鎮(zhèn)必須因地制宜，它的成功是建立在方方面面的各種因素的基礎(chǔ)之上，所以是不能簡單地照抄照搬的，但是可以在某些方面、在一定程度上借鑒學習。”武鋒如是說。
（陳惠英 張紹亮）
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