規(guī)范旅游市場須整治震懾與制度約束并舉

　　近日，文化和旅游部啟動2018年全國旅游市場秩序整治行動，此舉旨在進一步加大旅游市場秩序整治力度，切實維護游客合法權(quán)益。按照進度，2018年，文化和旅游部將繼續(xù)在全國范圍開展旅游市場秩序整治行動，聚焦行業(yè)頑疾，采取更加具體、更加精準的針對性措施，重點整治侵害游客合法權(quán)益的突出問題，推動優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展，不斷提升廣大游客的旅游獲得感和幸福感。

　　近年來，隨著國人旅游熱情不斷高漲，圍繞旅游產(chǎn)品和旅游市場衍生出的諸多問題一直不斷，尤其是每逢重大節(jié)假日，旅游市場便會多發(fā)諸如“零團費”旅游綁架強制消費所衍生出的導(dǎo)游辱罵游客等擾亂旅游市場秩序、侵害旅游者權(quán)益的突出問題和現(xiàn)象，實際上，為規(guī)范旅游市場，國家近年來已在不斷強化監(jiān)管措施，試圖盡快建立起權(quán)責明確、執(zhí)法有力、行為規(guī)范、保障有效的旅游市場綜合監(jiān)管機制。

　　然而，制度建立和機制的有效運行尚需循序漸進，但整治旅游市場不法行為卻刻不容緩，因此，此次文化和旅游部明確2018年繼續(xù)對全國旅游市場秩序開展整治行動，當屬明智之舉。實際上，今年春節(jié)假期和清明假期，各地旅游市場均表現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的跡象，與此同時，個別地區(qū)擾亂旅游市場秩序的行為亦有所顯現(xiàn)。

　　對此，文化和旅游部已然采取了整治措施。今年1—3月，針對個別重點旅游地區(qū)相繼發(fā)生的導(dǎo)游強迫或者變相強迫游客消費、“黑導(dǎo)”毆打游客等惡劣事件，文化和旅游部開展了以打擊強迫消費以及非法從事導(dǎo)游執(zhí)業(yè)活動為重點的旅游市場秩序?qū)ｍ椪涡袆?，重點圍繞導(dǎo)游（領(lǐng)隊）執(zhí)業(yè)大檢查，嚴查“黑導(dǎo)”；嚴肅查處導(dǎo)游違法案件的涉事旅行社；嚴懲“黑店”“黑社”“黑車”等三個方面內(nèi)容開展整治行動。

　　在此期間，文化和旅游部先后派出5個督查組，分別赴湖南、重慶、安徽、江西、陜西等地，指導(dǎo)當?shù)芈糜沃鞴懿块T扎實開展專項整治“利劍行動”，這是繼去年“四季行動”之后，旅游市場掀起的又一輪整治風暴。統(tǒng)計顯示，截至今年3月底，各地共檢查旅游企業(yè)11253家，檢查旅游團隊2942個，檢查旅游客運車輛800臺次，檢查導(dǎo)游8596人次，立案172起，處罰導(dǎo)游及非法從業(yè)人員70人，罰款及沒收違法所得326.05萬元。

　　不難預(yù)料，隨著集中整治行動的開展，相關(guān)旅游市場涉“黑”人員和行為將得到極大程度的抑制，至少，不再可能頂風作案，一謀私利。而之所以旅游市場類似擾亂市場秩序的行徑屢禁難止，歸根結(jié)底仍與相關(guān)人員謀取私利有著本質(zhì)聯(lián)系，而其背后，一方面折射出了相關(guān)旅游執(zhí)法監(jiān)管的制度性缺失，另一方面也從側(cè)面反映了包括導(dǎo)游、景區(qū)等旅游市場產(chǎn)品提供方的收入增長瓶頸問題。

　　對于強化旅游市場相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法，需要強調(diào)的是，一系列強化監(jiān)管的舉措都無法離開規(guī)范有效的法治環(huán)境，這一點對于旅游市場而言更顯重要。而寄望旅游市場規(guī)范有序，除了不斷通過完善旅游法律規(guī)范體系以完善法治環(huán)境外，還必須針對旅游市場存在的一系列頑疾“對癥下藥”。當前，“買團賣團”、不依法足額支付導(dǎo)游報酬的情形仍較普遍，回扣仍是部分導(dǎo)游的主要收入來源，導(dǎo)游合理的薪酬機制仍未形成，這就與“零負團費”形成惡性循環(huán)，催化并加劇了強制游客消費牟利的普遍存在。

　　應(yīng)該說，對于正處于快速上升通道的中國旅游市場而言，實現(xiàn)科學(xué)、有序發(fā)展，一方面需要對既有旅游法律體系不斷完善、規(guī)范，比如及時修訂《旅行社條例》《導(dǎo)游人員管理條例》《中國公民出國旅游管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，完善《旅游法》配套制度等；另一方面，確保旅游守法，強化法治力度必不可少，這其中持續(xù)不放松的整治行動正是可謂之策，據(jù)文化和旅游部介紹，下一步將持續(xù)開展旅游市場秩序整治行動，繼續(xù)鎖定市場頑疾，針對“不合理低價游”、強迫或者變相強迫購物消費、“一日游”亂象等突出問題，加大整治力度，不斷凈化旅游消費環(huán)境，彰顯旅游業(yè)的民生價值。

　　一方面是相關(guān)旅游法律法規(guī)的不斷完善，另一方面是從嚴整治的大力推進，如此一來，我國旅游市場定會在整治震懾與制度約束的同期推進中不斷得以規(guī)范，也唯有如此，才能逐漸建立起適用于我國國情的、良好的旅游法治環(huán)境，以更好地適應(yīng)方興未艾的旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)平穩(wěn)快速發(fā)展的需要。（童彤）

　　原標題：規(guī)范旅游市場須整治震懾與制度約束并舉

　　轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟時報


 

　　版權(quán)及免責聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀