遼寧：改革開放賦能商務大發(fā)展

 

 

　　改革開放以來，遼寧外貿(mào)進出口發(fā)展經(jīng)歷了四個重要階段，自2014年開始，進入筑底調(diào)整階段時期?？傮w來說，自十八大以來，遼寧省對外貿(mào)易實現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展。

 

　　截至目前，全省外貿(mào)備案企業(yè)數(shù)量超過4.3萬家，有實績出口企業(yè)數(shù)量超過1.2萬家，出口企業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)超過200萬人。2013年~2016年，全省進出口貿(mào)易總值4108.4億美元，其中，出口2172億美元，進口1936.4億美元。2017年，按照中央提出的做實經(jīng)濟數(shù)據(jù)的要求，全省對外貿(mào)易率先實現(xiàn)觸底反彈。出口扭轉(zhuǎn)連續(xù)三年下滑局面，增幅超過7%，占全國比重2%。

 

　　這些成就的取得主要得益于自十八大以來，特別是2014年以來，全省不斷深化外貿(mào)體制改革，完善、健全外貿(mào)發(fā)展機制。

 

　　在進口方面，遼寧省先后出臺了《關(guān)于加強進口的實施意見》和《進一步擴大進口繁榮省內(nèi)消費市場的工作方案》，確定了遼寧進口發(fā)展的方向，提出了切實可行的措施，為全省進口發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2017年全省進口總額實現(xiàn)3695.3億元，成為遼寧省有歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)以來的最高值，進口額首次超過出口額653億元。超半數(shù)的市進口實現(xiàn)大幅度增長，沈陽、大連、鞍山、本溪、錦州、營口、阜新、葫蘆島等8市增幅均達2位數(shù)以上。

 

　　貿(mào)易結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，一般貿(mào)易進口占全省進口總額的54.9%，加工貿(mào)易進口占全省進口總額的16.9%，保稅進口占全省進口總額達到28.2%。國有企業(yè)進口勢頭迅猛，進口額實現(xiàn)1,190.3億元，同比增長58.4%。“一帶一路”國家和中東歐16國進口實現(xiàn)跨躍式發(fā)展，從“一帶一路”國家進口987.4億元，同比增長40.0%，從中東歐16國進口89.7億元，同比增長37.6%。

 

　　總的看，2017年全省外貿(mào)進口發(fā)展勢頭強勁，實現(xiàn)了高速增長，達到歷史最高水平，對促進全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加有效供給，拉動經(jīng)濟增長起到了積極作用。尤其是原油非國營貿(mào)易進口實現(xiàn)歷史性突破、消費品進口大幅度提升，為遼寧的進口數(shù)據(jù)增添了亮點。

 

　　在出口方面，伴隨著改革開放40年來我國經(jīng)濟發(fā)展歷程而不斷發(fā)展壯大的，遼寧省由改革開放初期出口僅為26.0億美元，到2013年出口達到645.4億美元，為遼寧省歷史上出口最高值。2017年，遼寧省外貿(mào)筑底回穩(wěn)向好，外貿(mào)競爭新優(yōu)勢進一步提高，出口扭轉(zhuǎn)連續(xù)三年下滑局面，增幅超過7%，占全國比重2%，出口已經(jīng)成為助推遼寧老工業(yè)基地振興發(fā)展的重要引擎。

 

 

　　擴大對外開放、積極利用外資，在遼寧省經(jīng)濟發(fā)展和深化改革進程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。在當前形勢下，進一步擴大對外開放積極利用外資，對全省上下深入貫徹落實黨中央、國務院振興東北的一系列戰(zhàn)略舉措，加快推進遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，從而早日實現(xiàn)遼寧全面振興尤為重要。

 

　　自1983年遼寧省設(shè)立第一家外商投資企業(yè)——沈陽犀牛刀片有限公司以來，截至2016年底，全省共累計批準外商投資企業(yè)45699家，累計合同外資額2920億美元，累計實際利用外資額2167億美元。外資的進入，既緩解了遼寧省建設(shè)資金不足的壓力，推動了企業(yè)現(xiàn)代管理制度的建立，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，增強了科技創(chuàng)新驅(qū)動能力，帶動了外貿(mào)出口，提高了地方稅收和財政收入，增加了社會就業(yè)，更重要的是提高了全省對外開放意識和開放程度，促進了經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

 

　　遼寧利用外資存在很大機遇和優(yōu)勢。一是政策優(yōu)勢。黨中央國務院高度重視遼寧的振興發(fā)展，同時，隨著遼寧自貿(mào)區(qū)的穩(wěn)步推進和《遼寧省人民政府關(guān)于擴大對外開放積極利用外資的若干實施意見》的出臺，利用外資的政策優(yōu)勢必將發(fā)揮巨大效應;二是區(qū)位優(yōu)勢。遼寧是沿海省份，地處東北亞腹地，與日本、韓國、俄羅斯、朝鮮、蒙古等國陸海相連，是聯(lián)結(jié)亞歐通道的重要出?？?。“一帶一路”和京津冀兩大發(fā)展戰(zhàn)略與遼寧關(guān)系密切，大連、營口等沿海港口將成為遼寧參與“一帶一路”建設(shè)的重要支點;三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。遼寧的裝備制造、石油化工、冶金建材等行業(yè)具有傳統(tǒng)優(yōu)勢，老工業(yè)發(fā)展的歷史為遼寧積淀了豐富的經(jīng)驗、技術(shù)和人才，這為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條提供了扎實的基礎(chǔ);四是營商環(huán)境優(yōu)勢。遼寧省大力打造國際化營商環(huán)境，對標國際標準，從政府機構(gòu)設(shè)置、健全法規(guī)體系、轉(zhuǎn)變工作作風、加強檢查督促等方面進行了卓有成效的改革，進一步優(yōu)化了我省的營商環(huán)境，為招商引資、項目落地提供了保障和支撐;五是開放載體優(yōu)勢。遼寧自貿(mào)試驗區(qū)、大連金普新區(qū)、沈大創(chuàng)新示范區(qū)、沈陽中德產(chǎn)業(yè)園、沈撫新區(qū)，以及10個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、45個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、14個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等為遼寧省進一步吸引外商投資提供重要載體。

 

　　數(shù)據(jù)顯示，2018年上半年，全省實際利用外資32.1億美元，同比增長14.1%，完成全年預設(shè)目標的52.4%，實現(xiàn)時間過半任務過半;新設(shè)立外商投資企業(yè)240家，同比增長7.6%。全省14個市中有4個市實際利用外資超過1億美元，分別是大連、沈陽、盤錦和營口。有9個市實際利用外資實現(xiàn)同比增長，其中7個市增幅超過全省平均水平。上半年，共有34個國家和地區(qū)在遼寧投資。其中：香港實際投資16.9億美元，同比增長22.6%，占全省總量的52.8%。

 

 

　　自改革開放以來，遼寧省發(fā)揮老工業(yè)基地的優(yōu)勢，堅定“走出去”戰(zhàn)略，取得了顯著的成效。自十八大以來，遼寧省“走出去”工作以企業(yè)為主體，以互利共贏為發(fā)展導向，以對外投資合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主題，充分利用國內(nèi)國際“兩個市場”、“兩種資源”，積極參與服務“一帶一路”建設(shè)，推動國際產(chǎn)能合作，全方位推進與“一帶一路”沿線國家的開放合作和優(yōu)勢產(chǎn)能的全球布局，取得更加積極的成效。

 

　　“走出去”總體規(guī)模不斷擴大，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，項目規(guī)模明顯提升。全省對外直接投資從2013年的29.9億美元增長到2017年的39.5億美元，年均增長7.2%。5年間，遼寧對外直接投資累計達到181.6億美元，相當于2012年底存量的2.5倍。對外直接投資領(lǐng)域從以往的采礦業(yè)、商業(yè)地產(chǎn)、建材行業(yè)為主發(fā)展到境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)建設(shè)、境外資源開發(fā)合作、技術(shù)研發(fā)中心、機電、生物工程等高端領(lǐng)域。2017年，遼寧中方投資額超過1000萬美元的大項目54個，超過1億美元的大項目6個，中方投資額合計36.5億美元，占中方投資總額的92.3%。大項目數(shù)量大幅增加，支撐拉動作用進一步強化。“走出去”企業(yè)群體持續(xù)壯大，市場日益擴大。2012年~2017年，新增對外投資合作企業(yè)1007家，全省累計對外投資合作企業(yè)2083家。全省境外投資項目覆蓋114個國家和地區(qū)，2012年~2017年新增對外投資合作目標市場21個國家。

 

　　為鞏固“走出去”的成果，遼寧省推出了系列措施為推動遼寧企業(yè)“走出去”。

 

　　完善工作方案。以“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng)，以建立國家“一帶一路”綜合試驗區(qū)和沿海經(jīng)濟帶“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)為突破，落實2018年重點工作任務。

 

　　抓好平臺建設(shè)。以遼寧沿海經(jīng)濟帶為核心區(qū)域，積極向國家爭取創(chuàng)建“一帶一路”建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，利用好中國(遼寧)自由貿(mào)易示范區(qū)、大連金普新區(qū)、中德(沈陽)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園等高端開放平臺，進一步發(fā)揮大連夏季達沃斯論壇、中國國際軟件和信息服務交易會、中國國際裝備制造業(yè)博覽會，以及省市對口合作平臺的作用，大力促進雙向投資貿(mào)易。

 

　　三是推進項目建設(shè)。圍繞遼寧對接服務“一帶一路”建設(shè)，主動走出去找項目、談項目、搶項目，擴大項目儲備;繼續(xù)完善全省“一帶一路”重點項目庫，努力建設(shè)一批國際產(chǎn)能和裝備制造合作、互聯(lián)互通及物流體系建設(shè)、境外工程承包、境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)、雙向投資貿(mào)易等重點項目。

 

　　四是加強政策保障。積極爭取國家鼓勵“走出去”各類政策扶持性資金;加大省級財政對“走出去”的支持力度;安排專項扶持資金，推動遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)和沿海經(jīng)濟帶“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè);推動設(shè)立遼寧省國際產(chǎn)能和裝備制造合作產(chǎn)業(yè)投資基金;落實金融和政策性保險支持政策，完善銀政保協(xié)調(diào)機制;支持企業(yè)利用絲路基金、中非基金、東盟基金、中投海外直接投資公司、銀企聯(lián)盟等融資服務平臺。

 

　　五是完善綜合服務。整合信息資源服務，建設(shè)權(quán)威實用的“走出去”公共服務平臺;支持中介機構(gòu)發(fā)展;加強與駐境外使領(lǐng)館、海外華人(僑)華商組織、境外投資貿(mào)易促進機構(gòu)和商協(xié)會的溝通。大力吸引省外、海外高層次人才來遼寧創(chuàng)業(yè)。

 

 

　　改革開放四十年來，特別是“十三五”以來，遼寧省各級商務部門深入貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，加快改革創(chuàng)新，完善支持政策，大力發(fā)展新消費，推動流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，取得明顯成效。全省商貿(mào)流通業(yè)呈現(xiàn)出規(guī)模擴大、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高的良好態(tài)勢，為促進全省經(jīng)濟增長，保障和改善民生發(fā)揮了重要作用。

 

　　遼寧省消費市場保持較快增長，消費對經(jīng)濟增長的貢獻明顯提高，消費結(jié)構(gòu)加快升級。2017年，全省社會消費品零售總額實現(xiàn)13807.2億元，是1978年的194倍，年均增長14.5%。消費對國民經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%以上。網(wǎng)絡(luò)購物成為新時尚，2017年，全省限額以上企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)的商品銷售達296.6億元，比上年增長50.4%。“十三五”以來，遼寧商貿(mào)流通業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。2017年，全省批發(fā)業(yè)實現(xiàn)銷售額24565.9億元，比2015年(“十二五”末期)增長19.4%;零售業(yè)實現(xiàn)銷售額13509.5億元，比2015年增長16.3%;住宿業(yè)實現(xiàn)營業(yè)額225.8億元，與2015年基本持平;餐飲業(yè)實現(xiàn)營業(yè)額1896.1億元，比2015年增長17.1%。

 

　　今年以來，遼寧消費市場增速持續(xù)加快，大型零售企業(yè)經(jīng)營向好，傳統(tǒng)商品銷售升溫，消費價格平穩(wěn)上漲。1~5月份，全省社會消費品零售總額完成5727.1億元，同比增長8%，增速比上年同期加快6.5個百分點。

 

　　多措并舉培育熱點，發(fā)揮流通對消費的引領(lǐng)作用。如以黃金周、小長假為重點時段，積極組織開展主題營銷活動，營造繁榮繁華的市場氛圍，節(jié)假日消費均保持較快增長。

 

　　落實“三個推進”，推動商貿(mào)流通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。制定了貫徹落實“三個推進”的“1+3+6+6”工作方案。即貫徹落實“三個推進”的總體方案和推進商貿(mào)流通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進國有企業(yè)改革發(fā)展、推進干部作風轉(zhuǎn)變3個具體方案，以及商品市場集聚區(qū)、實體零售業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、生活服務業(yè)、電子商務、會展業(yè)等6個專項實施方案和2017年行動計劃。

 

　　加快改革發(fā)展步伐，推動商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進大型傳統(tǒng)百貨企業(yè)向商業(yè)綜合體轉(zhuǎn)型，指導各地緊緊圍繞社區(qū)居民消費新需求，不斷創(chuàng)新社區(qū)服務模式，努力打造智慧型社區(qū)服務體系，提升居民生活消費水平。

 

　　適應居民需求變化，培育多元消費方式。推動共享經(jīng)濟發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、移動支付帶動外賣市場交易活躍。

 

　　優(yōu)化樣本結(jié)構(gòu)，提升市場監(jiān)測水平。不斷完善商貿(mào)流通統(tǒng)計監(jiān)測體系建設(shè)，建立起全省統(tǒng)一、科學規(guī)范的商貿(mào)流通統(tǒng)計監(jiān)測體系。充分利用大數(shù)據(jù)加強市場運行監(jiān)測分析，增強信息服務功能。

 

　　加強運行調(diào)控，維護市場穩(wěn)定。節(jié)日期間，指導各地和商貿(mào)流通企業(yè)大力組織適銷商品貨源，擴大有效供給維護了市場平穩(wěn)運行。

 

　　下一步，遼寧將認真貫徹落實商務部“消費升級行動計劃”，著力推進商貿(mào)流通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動線上線下融合、內(nèi)外貿(mào)結(jié)合，提高商品和服務有效供給水平，在中高端消費、綠色消費、共享消費等領(lǐng)域培育新的增長點、形成新動能，不斷優(yōu)化消費環(huán)境，釋放消費潛力、促進消費升級，進一步增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，為遼寧全面振興提供動力支持。

 

 

　　遼寧自貿(mào)試驗區(qū)運營建設(shè)以來，遼寧堅持以體制機制改革和制度創(chuàng)新為核心，以突出遼寧特色為重點，扎實推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)各項工作，實現(xiàn)了良好開局。

 

　　目前，遼寧自貿(mào)試驗區(qū)《總體方案》中123項改革試點任務，已經(jīng)落地87項，落地率70.7%。經(jīng)第三方評估和省中直部門確認，確定首批25項改革創(chuàng)新經(jīng)驗，報經(jīng)省政府常務會議審議通過，省政府下發(fā)文件在全省范圍內(nèi)復制推廣。大連片區(qū)“保稅混礦”監(jiān)管創(chuàng)新經(jīng)驗被列入國家第四批改革試點經(jīng)驗，在全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復制推廣。自掛牌運營以來，截至2018年6月30日，中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗區(qū)共新增注冊企業(yè)29493家，注冊資本4211.4億元。今年前5個月，新設(shè)立企業(yè)6532家，其中，外商投資企業(yè)85家，合同外資98251.8萬美元，實際利用外資1720.7萬美元。

 

　　自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得如此成就主要原因之一就是從國家，到遼寧省委、省政府都十分重視，并且強力推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)工作。在上層結(jié)構(gòu)上建立健全組織機構(gòu)，加大力度支持自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。目前，省級層面共出臺了20個政策文件、215項政策措施支持自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展。同時，各市多措并舉，扎實推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)工作。

 

　　復制落實上海等自貿(mào)試驗區(qū)先進經(jīng)驗，打造建設(shè)領(lǐng)軍東北地區(qū)的營商環(huán)境。以復制落實上海等自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗為重點，初步建立以負面清單管理為核心的外商投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度、以資本項目可兌換和金融服務業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度，為國有企業(yè)改組改制提供創(chuàng)新試驗平臺，打造領(lǐng)軍東北地區(qū)的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。

 

　　推進智能通關(guān)體系建設(shè)，優(yōu)化貿(mào)易便利化服務管理模式。加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，深化“三互”大通關(guān)建設(shè)，推進通關(guān)流程再造，提升貿(mào)易便利化水平等一系列措施加速了自貿(mào)區(qū)智能化、便利化建設(shè)。

 

　　推進金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，探索實體經(jīng)濟金融支撐服務體系。推動金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，建立遼寧自貿(mào)試驗區(qū)跨境資金流動風險聯(lián)合監(jiān)管工作機制，金融便利化創(chuàng)新成果初現(xiàn)。

 

　　深化“放管服”改革，探索現(xiàn)代化政府管理和服務新模式。加快推進簡政放權(quán)，全面實施“證照分離”改革，不斷提高政府服務效能。大連國稅系統(tǒng)在全國首創(chuàng)出口退稅綜合服務平臺。

 

　　積極服務國家戰(zhàn)略，突出遼寧自貿(mào)試驗區(qū)試點定位。深入服務“一帶一路”，推進建設(shè)遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)、中國—中東歐“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。提升東北老工業(yè)基地整體競爭力，引導和推動國有企業(yè)改革創(chuàng)新、先試先行。擴大面向東北亞的開放。

 

　　健全法治保障，探索建立公平透明規(guī)范的法治環(huán)境。研究起草《中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》，納入2018年人大立法計劃?！吨袊?遼寧)自由貿(mào)易試驗區(qū)仲裁規(guī)則》去年10月1日正式實施。

 

　　下一步，遼寧自貿(mào)試驗區(qū)將按照國務院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議有關(guān)要求，在省委、省政府的帶領(lǐng)下，繼續(xù)做好自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)各項工作。

       轉(zhuǎn)自：中國貿(mào)易新聞網(wǎng)