日前山西省政府發(fā)布《關于推進煤礦減量重組的實施意見》提出，力爭2020年底前60萬噸以下煤礦全部退出等減量重組目標。那么，該《意見》出臺背景是什么、主要內(nèi)容等有哪些呢？
主動擔當減量重組任務
山西是我國煤炭資源大省，目前山西省煤炭探明保有儲量2695億噸，占全國總量近1/5，特別是優(yōu)質(zhì)稀缺煤種焦煤，占全國的近1/2。從1949年到2014年，山西累計生產(chǎn)煤炭160多億噸，70%輸出支援全國。而今，全國煤炭產(chǎn)能過剩，需要去產(chǎn)能、減產(chǎn)量之時，山西主動壓產(chǎn)減能，為全國去產(chǎn)能作出應有貢獻。
據(jù)介紹，2017年國務院出臺《關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》明確，到2020年，山西省重點領域供給側(cè)結構性改革取得階段性成果，能源革命總體效果不斷顯現(xiàn)，支撐資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的體制機制基本建立。到2030年，多點產(chǎn)業(yè)支撐、多元優(yōu)勢互補、多極市場承載、內(nèi)在競爭充分的產(chǎn)業(yè)體系基本形成，清潔、安全、高效的現(xiàn)代能源體系基本建成，資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型任務基本完成。
此次山西省出臺《關于推進煤礦減量重組的實施意見》，旨在深入貫徹落實國務院有關意見精神。《意見》明確，此次減量重組的原則：一是堅持“市場配置、企業(yè)主導、政策支持”的原則，遵循市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,用法治化、市場化方式推進減量重組。政府給予政策支持，引導符合條件的煤礦積極參與減量重組。二是堅持“淘汰落后、發(fā)展先進、優(yōu)化結構”原則，促進煤炭結構優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)集中度。三是堅持“整體推進、分類施策、穩(wěn)妥有序”原則。
減量重組范圍為，山西省境內(nèi)合法生產(chǎn)建設的煤礦(符合《煤炭退出產(chǎn)能認定標準》)。其中,列入《山西省化解煤炭過剩產(chǎn)能實施方案》計劃2018-2020年關閉退出的煤礦參與減量重組的,減量重組后減少的產(chǎn)能原則上不得少于實施方案明確的煤礦關閉退出產(chǎn)能。
2020年底前60萬噸以下煤礦全部退出
《意見》明確，兩年內(nèi),60萬噸/年以下(不含60萬噸/年)煤礦實施減量重組，到期仍未重組的，省人民政府根據(jù)發(fā)展需要有序納入去產(chǎn)能規(guī)劃，力爭2020年底前60萬噸/年以下煤礦全部退出。對應參加減量重組、但拒絕參加的煤礦,企業(yè)要出具書面意見備查。2020年底前單一煤炭企業(yè)生產(chǎn)建設規(guī)模力爭達到300萬噸/年以上。鼓勵60萬噸/年及以上的煤礦參與減量重組,提升單井規(guī)模,實現(xiàn)集約化、規(guī)?；a(chǎn)。
《意見》明確，優(yōu)先鼓勵資源相鄰煤礦進行減量重組,允許資源不相鄰的煤礦進行異地重組。要嚴格執(zhí)行環(huán)境保護和生態(tài)修復等有關政策要求并進行可行性論證，重組后煤礦能力不得小于500萬噸/年。鼓勵300萬噸/年以下的煤炭企業(yè)進一步進行兼并重組。
在資源利用上，《意見》明確，支持保留煤礦統(tǒng)一開發(fā)被重組煤礦剩余資源。對于礦與礦之間的夾縫資源、無法新設礦業(yè)權的邊角資源和已關閉煤礦的剩余資源，可通過公開出讓方式配置給減量重組保留煤礦等。各市人民政府及省屬煤炭集團公司要認真核查減量重組煤礦礦區(qū)范圍是否與各類保護區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)及大型煤礦井田平面投影等重疊,并按照有關規(guī)定提出處置意見。
《意見》要求，各市和省屬五大煤炭集團公司所有參與減量重組的煤礦，減量重組后核減的產(chǎn)能總量力爭不低于重組前各煤礦能力總和的20%；單個減量重組保留煤礦能力應低于重組前各煤礦能力總和,且能力檔次應符合有關要求；對于大型煤礦重組中小型煤礦的,核減的產(chǎn)能最大不超過被重組煤礦能力之和；減量重組保留煤礦服務年限與重組前煤礦已服務年限之和原則上不低于20年等。
深化“放管服”改革，積極推動減量重組
《實施意見》對減量重組工作進度進行了具體安排，要求各市人民政府、省屬五大煤炭集團公司2018年3月底前編制完成本市監(jiān)管(或本集團公司)煤礦減量重組實施方案。
《意見》強調(diào)，省政府統(tǒng)一領導全省煤礦減量重組工作。市縣人民政府、省屬煤炭集團公司對本地區(qū)、本企業(yè)煤礦減量重組工作總負責,要成立相應的組織機構，全面負責煤礦減量重組工作的推進和實施。煤礦減量重組方案批復后,省級有關部門按照職責分別在證照換發(fā)、改造建設手續(xù)辦理等方面簡化工作程序、優(yōu)化審批流程,深化“放管服效”改革，積極推動煤礦減量重組工作。要支持具備條件的企業(yè)上市融資,鼓勵證券公司、資產(chǎn)管理公司等參與企業(yè)重組,為企業(yè)提供多方位的融資服務，進一步落實企業(yè)重組稅收優(yōu)惠政策。（記者 邢云鵬）
轉(zhuǎn)自：中國國土資源報
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