2019年6月29日8時20分許，江西省上饒市福鈴生態(tài)農(nóng)林開發(fā)有限公司（下稱上饒福鈴公司）法人吳騰飛接到員工電話報告，稱十幾分鐘前，有一支聯(lián)合執(zhí)法隊伍帶著多臺大型挖掘設備，沖進了該公司在上饒縣羅橋街道橫山村的作業(yè)場內(nèi)，鏟掘公司果樹和景觀林木，并毆打了在現(xiàn)場作業(yè)人員。電話中，這位員工帶著哭腔告訴吳鵬飛：“公司產(chǎn)業(yè)怕是保不住了……”
當日晚間，上饒縣官網(wǎng)發(fā)布了一條題為《上饒縣重拳打擊一處在省重點工程項目紅線內(nèi)突擊非法搶栽搶種行為》的快訊：“6月29日，上饒縣控違辦牽頭組織相關部門單位100余人，對羅橋街道橫山村龍西地段一處項目紅線內(nèi)違法搶栽搶種的經(jīng)濟苗木實施強制清除。此次行動共清除違法搶栽搶種經(jīng)濟苗木2萬余株，恢復土地180余畝。”
快訊還載明：近年來，隨著一些重大項目的不斷推進，少數(shù)企業(yè)和農(nóng)戶無視國家法律法規(guī)，為套取國家補償金而違法搶栽搶種經(jīng)濟苗木，造成了不良影響。為加快項目建設，營造良好的發(fā)展環(huán)境，該縣在前期深入摸排的基礎上，集中實施了此次強制清除行動。
6月30日上午，吳騰飛召集福鈴公司部分股東、中層骨干和部分員工，對這場突如其來的強制清除行動進行了集體“反思”，思之結(jié)果：作為一家以苗木培育、景觀綠化、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)為主業(yè)的民營農(nóng)林開發(fā)企業(yè)，公司從2012年注冊成立至今一直守法經(jīng)營，用以培育、種植苗木地塊早在2013年就已經(jīng)通過村集體流轉(zhuǎn)過來，并簽有流轉(zhuǎn)合同。過去6年間，公司種植行為未曾間斷，而且?guī)恿藱M山村50余名村民在家門口就業(yè)。
因此，福鈴公司對于“突擊非法搶栽搶種行為”的認定匪夷所思，對“套取國家補償金”這頂“大帽子”氣憤不已。
“反思”中，有一股東提出，江西省內(nèi)其他縣市政府在打擊“重點工程項目紅線內(nèi)突擊非法搶栽搶種行為”時，事前都會發(fā)布一份關于嚴禁非法搶栽搶種等行為的通知或公告，公布項目規(guī)劃選址紅線范圍、明確非法搶栽搶種行為認定情形、自行清除期限，以及由于逾期未予清除，企業(yè)或個人所要承擔的后果等等。然而，上饒縣“6·29”強制清除行動之前未見上述動作。
經(jīng)過決議，福鈴公司決定通過第三方對強制清除造成的損失進行評估；組織材料，以此次強制清除行動于法無據(jù)”由向上饒縣上級有關部門信訪。同時，向中央及省級新聞單位寄送投訴材料。
7月14日至17日，《民生周刊》全媒體記者在事發(fā)當?shù)貙Υ耸逻M行了調(diào)查。
清除行動來的毫無征兆
福鈴公司法人吳騰飛向記者回憶：6月29日8時40分左右，他帶著公司幾位管理者驅(qū)車趕到了強制清除現(xiàn)場，作業(yè)場與外界通聯(lián)的道路已被“執(zhí)法”人員管制，并且禁止他們?nèi)雰?nèi)。
外圍觀察，吳騰飛發(fā)現(xiàn)參與當天強制清除的“執(zhí)法”人員有上饒縣城管隊員、身著“特保”服裝的人，還有羅橋街道辦主任劉淵貴。他注意到，有幾名群眾用手機拍照，結(jié)果手機被“執(zhí)法”人員搶奪砸壞，拍照的群眾被強行驅(qū)離。
▲“執(zhí)法”者驅(qū)離圍觀群眾。目擊者供圖
對于吳騰飛的說法，記者事后也分別向當天在強制清除行動現(xiàn)場的公司股東、員工、村民和部分目擊群眾進行了核實，并無出入。
而據(jù)公司一吳姓股東陳述，當天場面十分混亂，尤其是看到有帶著文身的“執(zhí)法”人員謾罵、推搡圍觀群眾時，她和現(xiàn)場的另個股東要求吳騰飛報警。
“110出警后做了簡單詢問，告訴我們這是政府行為，并警告我們不能阻攔，否則就會拘留我們的人。”吳騰飛認為，既然是政府行為那就應該出示執(zhí)法手續(xù)，但包括街道辦領導干部在內(nèi)，現(xiàn)場無人理會他們提出的這一要求。
▲文身“執(zhí)法”者。目擊者供圖
根據(jù)福鈴公司提供的營業(yè)執(zhí)照副本，《民生周刊》全媒體記者注意到，該公司成立于2012年11月22日，營業(yè)期限至2052年11月21日，登記機關為上饒市市場監(jiān)督管理局，經(jīng)營范圍除了苗木培訓、景觀綠化、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，還有種植、養(yǎng)殖等項目。
有證據(jù)顯示，2013年起，福鈴公司先后與橫山村村委會簽訂了《農(nóng)村荒山承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》，累計流轉(zhuǎn)荒山、土地900余畝。而后，該公司自籌資金，引進諸多名優(yōu)果樹和名貴林木，培植在流轉(zhuǎn)地上。這期間，公司還聘請了50位有林木種植經(jīng)驗的本地村民，參與公司日常的林木管理和養(yǎng)護，同時還吸收了自愿參與公司經(jīng)營的村民作為公司股東。
吳騰飛告訴記者，初始投入大，獲利周期長是涉農(nóng)企業(yè)的顯著特點經(jīng)過苦心經(jīng)營，今年福鈴公司的部分苗木已經(jīng)基本滿足入市條件。為了挪舊栽新，今年4月以后，公司又引進了部分樹種，但毫無征兆的強制清除行動讓企業(yè)很難翻身。
“根據(jù)評估公司給出的評估，此次公司直接損失在1100萬左右。”福鈴公司財務負責人說。
福鈴公司部分股東在接受記者采訪時也表示，“挪舊栽新”即是公司自身發(fā)展的需要，也牽扯到當?shù)卮迕竦睦?，如果這一出發(fā)點不對，政府有關部門可以給公司提個醒兒，按法定程序下達一份違法告知通知書或者勒令整改通知書，也好讓公司知道錯哪里了，怎么改。
“問題的關鍵是，事前什么都不說，上來就搞突然襲擊，直到我們的苗木被強制清除之后有關部門才告知天下，說我們是搶栽搶種了，而且想占國家和政府的便宜。人活一張臉，樹活一張皮，企業(yè)活的是信譽和聲譽，政府這種讓一家民營企業(yè)被動而亡的做法，也未免太過隨意和沖動了吧，經(jīng)得起法律考量嗎？”有股東發(fā)問。
▲6月30日，強制清除行動現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)了“執(zhí)法”者丟棄的袖標。目擊者供圖
櫧溪河綜合治理PPP項目
按照福鈴公司的說法，“6·29”強制清除行動前，上饒縣相關部門并未履行告知和要求整改義務，而根據(jù)《上饒縣重拳打擊一處在省重點工程項目紅線內(nèi)突擊非法搶栽搶種行為》的邏輯，福鈴公司“逾越紅線”種植行為屬主觀故意。那么，這條讓一家民營企業(yè)為此付出巨大代價的“項目紅線”究竟在哪兒？與其相關的省重點項目又是指哪個項目？
通過查詢網(wǎng)上已公開信息，《民生周刊》全媒體記者發(fā)現(xiàn)，“省重點工程項目”指的是“上饒十里櫧溪 國際生態(tài)旅游度假區(qū)項目”。
有消息稱，上述項目是棕櫚股份繼2017年3月與上饒市簽署共同發(fā)起設立百億旅游文化產(chǎn)業(yè)投資基金戰(zhàn)略合作協(xié)議后，在該市落地的第一個重量級生態(tài)旅游項目。項目沿櫧溪河兩岸，以上饒市區(qū)櫧溪濕地公園為起點，延至靈山腳下，總占地約5800畝，計劃投資90億。項目的開發(fā)建設將配合櫧溪河流域環(huán)境綜合治理工程（PPP項目），對區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)一規(guī)劃、整體開發(fā)。
2017年10月14日，棕櫚股份與項目實際實施地——上饒市下轄的上饒縣人民政府簽訂了《投資協(xié)議書》。而后，棕櫚股份發(fā)布公告。根據(jù)公告所顯示的甲、乙雙方權(quán)責，甲方上饒市負責推動并力爭將本項目列入江西省重點建設項目。
2018年4月，江西省發(fā)改委發(fā)布了這年第一批省重點建設項目計劃的通知，“十里櫧溪 國際生態(tài)旅游度假區(qū)項目（上饒縣）”榜上有名。同年12月，棕櫚股份中標16億元“上饒縣櫧溪河綜合治理PPP項目”。
既然“省級重點項目”被找到，那么根據(jù)相關法律規(guī)定，該項目規(guī)劃選址紅線或用地紅線范圍也應該面向社會公布，但直至記者到訪上饒縣規(guī)劃部門之前，也未能查詢找到與該項目有關的“紅線”信息。
上饒縣規(guī)劃部門相關工作人員告訴記者，“上饒十里櫧溪 國際生態(tài)旅游度假區(qū)項目”是沿櫧溪河兩岸分組團運作的，相關規(guī)劃紅線范圍劃定也是分段進行的。而據(jù)其掌握的情況，羅橋街道橫山村應該屬于上饒縣櫧溪河綜合治理PPP項目片區(qū)內(nèi)，但這一治理項目目前屬于規(guī)劃方案階段，還在審批階段中，尚未具體實施。
▲在上饒縣“6·29”強制清除行動中，福鈴公司作業(yè)場內(nèi)被“放倒”的林木。目擊者供圖
追問項目紅線虛與實
至此，上饒“6·29”強制清除行動的執(zhí)法背景和執(zhí)法邏輯清晰可見：“上饒十里櫧溪 國際生態(tài)旅游度假區(qū)項目” 是上饒市、縣兩級政府共同推動的“省級重點項目”，作為合作開發(fā)與建設方，棕櫚股份2018年后又中標了“櫧溪河流域環(huán)境綜合治理項目”，福鈴公司從橫山村流轉(zhuǎn)使用的部分種植用地，又恰好在這一治理項目的規(guī)劃紅線范圍內(nèi)，那么該公司在此“挪舊栽新”就是非法搶栽搶種，并且有套取國家補償金之嫌。
可是問題又來了，既然“上饒縣櫧溪河綜合治理PPP項目”規(guī)劃方案還在路上，所謂的“項目”紅線是一條實線還是一條虛線？如果福鈴公司逾越的是一條虛線，并且是在6年前已經(jīng)流轉(zhuǎn)的地塊上“挪舊栽新”，此次強制清除行動的執(zhí)法邏輯還成立嗎？
上饒縣羅橋街道辦事處主任劉淵貴在接受《民生周刊》全媒體記者采訪時，并不否認自己參與了當天的執(zhí)法行動，但他強調(diào)，這是次行動是縣領導安排的，由縣控違辦（上饒縣控制違法用地和違章建設辦公室）牽頭組織的多部門聯(lián)合執(zhí)法，羅橋街道只是其中一方。
上饒縣控違辦汪姓主任在受訪時并不回避“6·29”強制清除行動是由該部門牽頭，也承認此次行動在程序上存在問題，但指出羅橋街道辦才是執(zhí)法主體。他同時強調(diào)：“不能縱容一些企業(yè)投機行為。如果現(xiàn)在不去制止，等政府要用地搞建設的時候，企業(yè)就會索要高額補償金。”汪姓主任直言道。
“沒有確鑿的違法證據(jù)，沒有合法的執(zhí)法依據(jù)，沒有合法的執(zhí)法程序，僅憑臆想就可以強制執(zhí)法，如此執(zhí)法思維和執(zhí)法行為是對一家民營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)的侵犯。”吳鵬飛憤懣地向記者表示。
“如果企業(yè)對此次強制清除行動有異議，可以通過法律途徑維權(quán)。”采訪中，上饒縣控違辦汪姓主任告訴記者，下一步他們將完善各項控違制度，克服種種困難，調(diào)度有關部門持續(xù)不斷地打擊各類違法建設和搶栽搶種行為。
采訪結(jié)束時，有群眾向記者反映，在羅橋街道轄區(qū)內(nèi)、清水灣省級公園旁有一處建成多年的別墅項目，共有91棟……(《民生周刊》全媒體記者 鄭旭 郭鵬)
轉(zhuǎn)自：民生周刊
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