專家詳解怎樣構(gòu)建高考招生誠(chéng)信機(jī)制
對(duì)話動(dòng)機(jī)
為強(qiáng)化考試招生誠(chéng)信，維護(hù)入學(xué)公平，河南省今年明確了對(duì)違背志愿失信行為的懲戒措施，即對(duì)于在2018年普通高招錄取中不履行志愿約定的失信考生，明年高考志愿填報(bào)數(shù)量將受限。上述舉措推出后，引起了社會(huì)各界熱議?！斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》記者就此與業(yè)內(nèi)專家展開了對(duì)話。
對(duì)話人
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授 楊建順
中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員 儲(chǔ)朝暉
北京教育學(xué)院豐臺(tái)分院教研員 朱克西
記者：河南省招生新政中提到：今年高考錄取中，收到志愿錄取后不入學(xué)的考生，將會(huì)被作為失信考生受到懲戒，失信事實(shí)被記入個(gè)人失信檔案。應(yīng)該如何看待這一規(guī)定？
楊建順：河南省出臺(tái)的招生新政既有利也有弊。建立誠(chéng)信檔案肯定是一件好事，但是還存在一些問題。比如，誠(chéng)信檔案是否精準(zhǔn)、適當(dāng)，特別是合法性值得商榷。
總的來講，把收到錄取通知書不入學(xué)定為失信，這是一個(gè)大問題，因?yàn)闋砍兜娇忌倪x擇權(quán)。高考是一件人生大事，對(duì)考生將來發(fā)展非常重要，甚至比結(jié)婚和工作都重要。歷年來，都有一些考生在收到錄取通知書后不入學(xué)，這種情況的確給某些高校帶來了困惑，造成招生資源的浪費(fèi)，將其定性為一種負(fù)面影響，我是贊成的。
不過，與考生選擇權(quán)相比，把招生資源浪費(fèi)看作是一種必要支出來考慮可能更好一些。如果是其他的方面出了問題，比如考試作弊、工作中撒謊坑人、生活中欺詐當(dāng)“老賴”等，這些情況可以予以嚴(yán)厲懲罰。而將學(xué)生對(duì)高考、將來發(fā)展、人生規(guī)劃的選擇權(quán)當(dāng)作不誠(chéng)信，這實(shí)際上是考慮不周到。一名考生僅僅是收到錄取通知后不入學(xué)，就把他作為失信考生進(jìn)行懲戒，這種做法太過苛刻、武斷，置考生選擇權(quán)于不顧，這是因小失大，是判斷上的一種錯(cuò)誤。
既然招生政策允許考生填報(bào)多個(gè)志愿，考生當(dāng)然要多報(bào)志愿，并且可以在收到錄取通知書后一定的時(shí)間內(nèi)告訴高校，自己是否去報(bào)到，實(shí)現(xiàn)考生和學(xué)校之間的雙向選擇。招生應(yīng)該有這樣一個(gè)雙向選擇機(jī)制，允許比較斟酌后進(jìn)行選擇。
因此，河南省招辦出臺(tái)的新政需要更細(xì)化的機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)和程序來支持。建立高考誠(chéng)信檔案是好事，但是目前的機(jī)制太過粗糙，沒有很好地尊重高考考生，好事要辦好，不能好心辦壞事。
儲(chǔ)朝暉：這一規(guī)定從道理上來講說不過去。高考招生錄取通知是一個(gè)單向程序，沒有經(jīng)歷過雙向選擇，也就是說沒有考生確認(rèn)的環(huán)節(jié)。河南省招辦判定考生失信，把收到錄取通知但不入校的考生記入失信檔案這一做法缺少依據(jù)，從相關(guān)程序上來講，也不夠完整。所以，我建議停止執(zhí)行這一做法，因?yàn)樵趫?zhí)行過程當(dāng)中會(huì)產(chǎn)生一系列問題。
朱克西：我覺得河南省招辦出臺(tái)這一規(guī)定是可以理解的，因?yàn)檎猩怯杏?jì)劃、有規(guī)定的，報(bào)了志愿被錄取了又不去，這就是誠(chéng)信問題。如果不懲罰，今后還會(huì)有類似的現(xiàn)象出現(xiàn)。如果很多考生都報(bào)了志愿且被錄取但不入學(xué)，這樣對(duì)其他考生也不公平。
記者：河南省招生新政中提到，2018年，對(duì)錄取后不入學(xué)造成招生資源浪費(fèi)的，2019年再次報(bào)名參加高考將限制其填報(bào)志愿的學(xué)校數(shù)量，在實(shí)行平行志愿的各批次，允許其填報(bào)志愿的學(xué)校數(shù)量不超過兩個(gè)。應(yīng)該如何看待這一規(guī)定？
楊建順：如果說有一些人存在多次這樣的行為，那么對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗剖强梢缘?。但是?duì)有些人來說，志愿是用來保底的，這可能就意味著限制了其升學(xué)選擇權(quán)。行政法特別強(qiáng)調(diào)公正、正當(dāng)和公平的觀念，注重正當(dāng)?shù)男姓绦?。作出不利的處分、待遇、措施等，都需要有合法的依?jù)。也就是說，作出影響權(quán)利和增加義務(wù)的一種措施，一般都強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)方面的依據(jù)。招辦對(duì)考生實(shí)施信用懲戒限制了考生的權(quán)利，缺乏法治思維和法律依據(jù)。
誰來承擔(dān)浪費(fèi)招生指標(biāo)責(zé)任
記者：有觀點(diǎn)認(rèn)為，考生被錄取后不入學(xué)，浪費(fèi)了高校的招生名額，把本來能上這個(gè)學(xué)校的考生給擠掉了，考生應(yīng)該為自己的行為付出代價(jià)。應(yīng)該如何看待這一問題？
楊建順：某些規(guī)則的設(shè)置自有其道理。比如，一所高校招了張某，就不能招李某了，結(jié)果張某又不來，高校的招生資源可能要浪費(fèi)，李某的受教育權(quán)和發(fā)展權(quán)也可能會(huì)受到侵犯。如果是這樣一種情況，將其作為一種失信事實(shí)來定義，也是可以的。但是也不能一概而論，這完全可以通過規(guī)范制度、完善機(jī)制來彌補(bǔ)。也就是說，招生制度應(yīng)該改革，應(yīng)該更加人性化，而不是拿誠(chéng)信檔案說事，把考生的選擇權(quán)限制住。
儲(chǔ)朝暉：造成招生資源浪費(fèi)，責(zé)任不只是考生，招辦和高校也有責(zé)任。招辦和高校是如何決定把通知書發(fā)給考生的？如果說浪費(fèi)招生指標(biāo)，不能由考生一方面負(fù)責(zé)，應(yīng)該是幾個(gè)方面都要承擔(dān)責(zé)任。
而且，指標(biāo)本身就是有問題的。指標(biāo)是計(jì)劃分配的產(chǎn)物。指標(biāo)浪費(fèi)是各方面信息溝通不完整造成的，這一責(zé)任至少是各方面共同承擔(dān)，為什么僅僅要考生單方面承擔(dān)？即便如此，考生也不應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任，首先應(yīng)該是由招辦承擔(dān)責(zé)任，其次是錄取考生的高校，然后才輪到考生承擔(dān)責(zé)任。把責(zé)任完全交給考生承擔(dān)，肯定是不合理的。
事實(shí)上，每年確實(shí)有不少考生在接到錄取通知書后不愿意去上學(xué)，但是在目前的情況下，考生缺少被告知的渠道?？忌盏降耐ㄖ獣鋵?shí)只是招辦分派了一個(gè)學(xué)校，對(duì)于指派的這個(gè)學(xué)校，考生是否滿意，他們沒有表達(dá)和告訴的渠道。所以考生和招辦的信息不是互通的，地位不是平等的。在這種情況下認(rèn)定考生失信，依據(jù)和邏輯都有問題。
這一事件也說明高考招生制度改革還要進(jìn)一步往前推進(jìn)。最關(guān)鍵的是建立高校和考生之間直接溝通的渠道。招辦不是高校，不是直接招生的主體，只是一個(gè)中間機(jī)構(gòu)，但是現(xiàn)在招辦處于強(qiáng)勢(shì)地位，左右著考生和高校，所以現(xiàn)有機(jī)制還需要進(jìn)一步改革。
朱克西：關(guān)于這個(gè)問題，在確定規(guī)則的時(shí)候，方方面面考慮得要更細(xì)致些，既要照顧到考生和考生家長(zhǎng)，同時(shí)也要考慮到社會(huì)資源分配的公平公正性?？忌鷣y填報(bào)志愿是對(duì)自己不負(fù)責(zé)任，對(duì)社會(huì)也會(huì)造成浪費(fèi)和損失。
記者：如果說目前招辦處于比較強(qiáng)勢(shì)的地位，那么又該如何暢通考生和高校之間的溝通渠道？
儲(chǔ)朝暉：現(xiàn)在的情況是，招辦把某一個(gè)分?jǐn)?shù)段的考生派給某一個(gè)學(xué)校。想要加強(qiáng)考生和高校之間的溝通，應(yīng)該實(shí)行招考分離，建立一個(gè)不具有強(qiáng)制性的信息平臺(tái)，把招錄信息發(fā)布到平臺(tái)上。這樣，高校可以根據(jù)了解的信息，在更大范圍去選擇考生；考生也可以在更大范圍內(nèi)選擇學(xué)校，這才是權(quán)利對(duì)稱的平衡關(guān)系。
實(shí)行招考分離，加大考生和高校之間的雙向溝通，讓信息更加通暢，才能使各方面的權(quán)利都得到保障。
被錄取后不入學(xué)情況怎樣避免
記者：考生失信行為被記入個(gè)人誠(chéng)信檔案，對(duì)他將來的學(xué)習(xí)、工作和生活中會(huì)產(chǎn)生哪些影響？
楊建順：考生失信行為一旦記入誠(chéng)信檔案，那么對(duì)考生將來的學(xué)習(xí)、工作和生活都會(huì)產(chǎn)生影響。現(xiàn)在不少領(lǐng)域都建立了黑名單制度，一旦失信行為被記入個(gè)人誠(chéng)信檔案，對(duì)一個(gè)人將來的影響是非常大的。正因?yàn)槿绱?，我們更?yīng)該慎重、扎實(shí)、合法合理、認(rèn)認(rèn)真真地來建構(gòu)這種誠(chéng)信檔案，而不可以光顧著去追求社會(huì)關(guān)注度搞一些噱頭。高考誠(chéng)信檔案是一件好事，但一定得辦好才行。考慮到現(xiàn)在有些孩子在報(bào)考大學(xué)時(shí)還不是成年人，把未成年人記入誠(chéng)信檔案可能不符合相關(guān)法律規(guī)定。未成年人保護(hù)法規(guī)定：對(duì)違法犯罪的未成年人，實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則。對(duì)違法犯罪的未成年人，應(yīng)當(dāng)依法從輕、減輕或者免除處罰。所以，對(duì)考生實(shí)施信用懲戒，后續(xù)工作需要很好展開。因?yàn)閷?duì)其學(xué)習(xí)、工作和生活產(chǎn)生的影響很大，將來的發(fā)展可能會(huì)受到限制，可能一個(gè)人才變成一個(gè)庸才，這是國(guó)家和社會(huì)的損失。
記者：通常情況下，從考生的角度來講，被錄取后不入學(xué)的原因可能有哪些？
朱克西：如果考生有特殊情況，比如說見義勇為、有生命危險(xiǎn)等，這些情況另當(dāng)別論。其他的情況包括：填報(bào)志愿時(shí)沒有填報(bào)好，與考生的理想有一定的距離，覺得學(xué)校不理想，還想再考一次；還有一種情況可能與考生報(bào)考的高校的介紹有關(guān)，考生后來了解的情況與高校介紹的情況不符，這個(gè)時(shí)候，考生被錄取后不去報(bào)到也能理解。我覺得這不應(yīng)該由考生承擔(dān)責(zé)任。不過，如果高校沒有虛假介紹，而考生不去報(bào)到，那就說明考生沒有做好功課，考生以及家長(zhǎng)沒有考慮清楚?？偟膩碚f，考生和高校兩方面都得做好相關(guān)工作，從其中一個(gè)角度考慮問題的話比較片面。
記者：在目前的狀況下，如果考生被錄取后又想復(fù)讀，怎樣做才比較合適？
楊建順：考生拿到錄取通知書后，應(yīng)盡早作出反饋，告訴錄取自己的學(xué)校有其他選擇，這實(shí)際上就是誠(chéng)信的體現(xiàn)。所以，相關(guān)的機(jī)制不應(yīng)該限制誠(chéng)心誠(chéng)意高考的人，應(yīng)該是限制那些確實(shí)有不誠(chéng)信做法和意圖的人。如果之前溝通不暢，可以遞交相關(guān)情況說明，把真實(shí)情況闡釋清楚，高校也會(huì)理解。
考生向高?；蛘猩块T進(jìn)行陳述，實(shí)際上也涉及一個(gè)非常重要的問題，即從減少考生損失的角度來講，要設(shè)立一個(gè)救濟(jì)機(jī)制。建立高考誠(chéng)信檔案必須有救濟(jì)機(jī)制，行政法上講到了正當(dāng)程序原則，行政法上還有一個(gè)非常重要的原則就是有侵害必有救濟(jì)、有懲處必有救濟(jì)，這在權(quán)利救濟(jì)方面缺一不可。所以說，要有相關(guān)的救濟(jì)機(jī)制，能夠讓考生證明確實(shí)沒有不誠(chéng)信行為，而僅僅是為了多一份選擇錯(cuò)過了時(shí)間，沒有及時(shí)地把信息反饋給高校。
儲(chǔ)朝暉：我認(rèn)為，在目前的情況下，考生想復(fù)讀是他們的權(quán)利，學(xué)?？梢耘c收到錄取通知書的考生進(jìn)行溝通。有些學(xué)校在錄取某個(gè)考生前就會(huì)與考生進(jìn)行溝通，大概意思就是，如果你不來上學(xué)，那么我就不給你發(fā)通知書。我覺得可以做這樣的溝通，如果考生明確表明自己不想來上學(xué)，那么學(xué)校就可以不給考生發(fā)通知書，避免后面一些情況的發(fā)生。（記者 杜曉 實(shí)習(xí)生 胡明楊）
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