養(yǎng)老服務(wù)業(yè)不單純是老年人要關(guān)心的問題，也不僅僅是某個(gè)職能部門的任務(wù)，在其發(fā)展政策研判上需要統(tǒng)籌思考、多角度分析、系統(tǒng)化研究，亟需政府部門扮演好“引路人”角色
近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)函批復(fù)同意民政部牽頭召集建立養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會(huì)議制度，明確其職能為研究審議擬出臺(tái)的養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)和重要政策，督促檢查養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)政策措施落實(shí)情況等。隨著配套政策不斷落地，我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展將進(jìn)一步駛向快車道。
近年來，我國養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)迅速發(fā)展，但與老齡化進(jìn)程加速、社會(huì)養(yǎng)老需求不斷增長(zhǎng)形勢(shì)仍不相適應(yīng)。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國到2018年末，60歲及以上人口為2.49億人，占總?cè)丝诘?7.9%。而到2018年底，我國養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與設(shè)施共16.38萬個(gè)，床位總數(shù)746.3萬張。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“住不上”“住不起”“住不好”問題十分突出。從總體看，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)活力尚未充分激發(fā)，各地區(qū)發(fā)展不平衡、有效供給不足、服務(wù)質(zhì)量不高等問題依然存在，養(yǎng)老資源緊缺，服務(wù)水平低下，體制機(jī)制滯后，儼然已成為制約我國養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的“三道坎”。此次把養(yǎng)老服務(wù)納入部際聯(lián)席會(huì)議制度，彰顯了國家對(duì)養(yǎng)老問題的高度重視。
應(yīng)該看到，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合性強(qiáng)、涉及面廣、社會(huì)化程度高，已經(jīng)不單純是老年人問題，也不僅僅是某個(gè)職能部門的任務(wù)，在政策研判上需要統(tǒng)籌思考、多角度分析、系統(tǒng)化研究。以老年用品為例，其內(nèi)涵就涉及醫(yī)療健康、營(yíng)養(yǎng)保健、飲食服裝、文化傳媒、日常家居等多個(gè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)，既有服務(wù)問題，又有經(jīng)濟(jì)問題，亟需政府部門扮演好“引路人”角色，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)和研究規(guī)劃。
從宏觀看，部際聯(lián)席會(huì)議的成立和召開以共同問題為導(dǎo)向，能夠促進(jìn)各參會(huì)主體間信息共享和資源互補(bǔ)，促進(jìn)跨部門資源共享，進(jìn)而優(yōu)化部際聯(lián)動(dòng)體系，促進(jìn)政府執(zhí)行政策能力的提高。但一分部署，九分落實(shí)。未來相關(guān)政策在制定和實(shí)施過程中，仍需在“精準(zhǔn)落實(shí)”上下功夫。比如，針對(duì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)方面仍存在政策落實(shí)難、準(zhǔn)入審批難、融資貸款難等問題，需要從放寬行業(yè)準(zhǔn)入、擴(kuò)大投融資渠道等制度入手破解發(fā)展障礙；再比如，破解養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)良莠不齊、監(jiān)管薄弱難題，有關(guān)部門應(yīng)建立各司其職、各盡其責(zé)的跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，完善事中事后監(jiān)管制度，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。當(dāng)各方形成發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)合力，才能更好實(shí)現(xiàn)制度的科學(xué)性、前瞻性和可執(zhí)行性。
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