文海受審
辦案檢察官討論案件
前不久，海南省文昌市委原常委文海受賄案塵埃落定。經(jīng)海南省檢察院第二分院提起公訴，法院以受賄罪依法判處文海有期徒刑十一年零六個月，并處罰金220萬元，繼續(xù)追繳余款340萬元。
已過知天命之年的文海原本可以在文昌市委常委的位子上體面地退下來，含飴弄孫，頤養(yǎng)天年。然而，面對金錢的誘惑，他終究沒有守住廉潔的底線，先后6次收受賄賂合計(jì)1200萬元。與普通的受賄方式有所不同，文海并沒有利用自己職務(wù)上的便利條件為請托人謀取不正當(dāng)利益，而是通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為幫請托人達(dá)成所愿，收受請托人財務(wù)，也就是人們通常所說的“斡旋受賄”。
老板囤地惹禍端
早在2004年8月，黃某的海南文昌資源花木場就通過轉(zhuǎn)讓方式取得了文昌市文城鎮(zhèn)清瀾新市區(qū)兩塊約92.98畝的國有土地使用權(quán)。
土地到手之后，花木場一直沒有規(guī)劃報建，致使土地一直閑置超過兩年以上。
2010年3月22日，文昌市國土局對兩塊土地的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，認(rèn)定兩塊土地的投資均未達(dá)到25%以上，屬于閑置狀態(tài)。很快，文昌市國土局向花木場發(fā)出《關(guān)于依法無償收回國有土地使用權(quán)事先告知書》，準(zhǔn)備從黃某手中無償收回這兩塊國有土地的使用權(quán)。
情急之下，花木場立即提出申辯，認(rèn)為兩塊土地已合計(jì)投入1600余萬元，不應(yīng)被認(rèn)定為閑置土地。2010年4月，文昌市國土局經(jīng)研究，駁回了花木場的申辯，確定花木場取得92.98畝土地使用權(quán)滿兩年以上卻未實(shí)際開發(fā)建設(shè)，致使土地一直閑置，決定無償收回土地使用權(quán)。
緊接著，2010年5月28日，文昌市政府發(fā)文決定無償收回花木場兩塊國有土地使用權(quán)，注銷國有土地使用證，并明確規(guī)定，如花木場不服該決定，可在決定送達(dá)之日起60日內(nèi)向海南省政府申請行政復(fù)議或3個月內(nèi)直接向法院起訴。
就在文昌市政府下文決定無償收回花木場土地之際，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》發(fā)布，整個海南島再次沸騰，房地產(chǎn)大開發(fā)的熱潮再次興起。
很顯然，花木場的兩塊土地價值升了數(shù)倍，炙手可熱。政府此時收回土地的使用權(quán)無異于徹底毀滅黃某的囤地發(fā)財美夢。一連幾日，黃某都如同熱鍋上的螞蟻，坐立不安。她實(shí)在不甘心將兩塊土地?zé)o償還給政府。反復(fù)思忖之后，想出了對策。
黃某先找人收集相關(guān)材料，打算向海南省政府申請行政復(fù)議。但再次思忖后，覺得自己申請行政復(fù)議的理由很難站住腳，被駁回的幾率很大。如果這樣的話，就只能向法院起訴。而她心知肚明，勝訴的希望幾乎為零。
走正規(guī)程序只會弄得個雞飛蛋打，到頭來竹籃打水一場空，費(fèi)時費(fèi)力又得不償失。為了保住土地，黃某決定“劍走偏鋒”，從官員身上下手，花重金讓“權(quán)力”來擺平此事。
“急中生智”找官員
2010年的一天，黃某通過弟弟找到在文昌市小有名氣的韓某，試圖通過韓某找政府官員把這兩塊被政府決定無償收回的土地要回來。黃某承諾，這事如能辦成，一定重謝。
“如何重謝？”韓某急切地問。“每畝愿花15萬元至20萬元打點(diǎn)關(guān)系。”“一言為定。”“君無戲言。”這一問一答，很快形成了口頭協(xié)議。
韓某屈指一算，近93畝的兩塊地，光好處費(fèi)就有近2000萬元。除了打點(diǎn)重要關(guān)系人之外，總是有利可圖的。為了確保事情辦得萬無一失，韓某又找到李某，將黃某弟弟托辦之事及愿出打點(diǎn)費(fèi)的事和盤托出。李某聽后覺得油水挺大，當(dāng)即表態(tài)，此事不出意外，可以辦成。
幾天后，李某找到了時任文昌市委常委的文海，開門見山地說：“朋友的兩塊地，因開發(fā)晚了被政府下文無償收回，懇求文常委幫忙將土地要回來。朋友明確表示，事成之后必有重謝。”文海聽后覺得事情并不難辦，而且對方答應(yīng)重謝，他一下子就動了心，脫口便說，這事可以辦。李某大喜過望，立即告訴了韓某。韓某很快向黃某反饋了情況。
隨即，黃某召集董某、范某等合伙人來到?？谑幸患揖频臧鼛o急密商，必須籌措2000萬元好處費(fèi)打點(diǎn)關(guān)系，這樣兩塊土地才能保住。黃某還告誡合伙人，讓政府撤銷無償收回土地使用權(quán)的決定，絕非易事，所托領(lǐng)導(dǎo)將要擔(dān)很大風(fēng)險，大家絕不能泄露半點(diǎn)風(fēng)聲，否則會牽連領(lǐng)導(dǎo)，在座的也會跟著倒霉。
幾個人聽后，都紛紛表示贊同，最終協(xié)商決定，由合伙人董某、范某拿出2000萬元，用作打點(diǎn)關(guān)系的費(fèi)用。
翌日下午，2000萬元打點(diǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)入了黃某的賬戶，李某也幫著黃某準(zhǔn)備好了所有材料。
幾天后的一個晚上，李某直接來到文海的宿舍，寒暄了幾句后，便直奔主題，說著還將文昌市政府那份決定無償收回花木場兩宗土地的國有土地使用權(quán)，注銷國有土地使用證的文件遞給了文海。
文海仔細(xì)看了一遍文件后，陷入了沉思。原來，事情并不像他想的那么簡單。此時，如果出爾反爾拒絕，會得罪多年的朋友，更拿不到感謝費(fèi)。辦吧，這絕對是違規(guī)違紀(jì)冒風(fēng)險的事。文海猶豫了好一陣。最終，深思?xì)w深思，猶豫歸猶豫，貪婪還是戰(zhàn)勝了理智。為了朋友，更是為了金錢，他決定鋌而走險。
輾轉(zhuǎn)撤銷政府文件
據(jù)辦案人員介紹，就在李某找文海的那個晚上，文海經(jīng)過一番思想斗爭之后，當(dāng)著李某的面撥通了文昌市國土局局長鄭某的電話，直言不諱地說：“老鄭啊，你們無償收回了花木場的兩塊地，那是我朋友的地。再說了，那兩塊地的控規(guī)沒作編制，也不屬于閑置土地，你們再好好核查一下，想想辦法，關(guān)照一下，看能不能給退回去。”
“文常委，這事應(yīng)該可以辦。不過，市委常委、組織部陳部長是盤活存量建設(shè)用地領(lǐng)導(dǎo)小組組長，這事需要陳部長開會討論才能決定。”鄭局長如是回答。
緊接著，文海又撥通了陳部長的電話。他將剛與鄭局長說的事又復(fù)述了一遍，并說這是朋友的事，希望陳部長把文件撤回去。陳部長當(dāng)即回復(fù)，這個事可以辦，讓對方準(zhǔn)備好相關(guān)材料送到市國土局。
文海打了兩個電話之后，欣喜地告訴李某，兩位主管部門領(lǐng)導(dǎo)都很給面子，此事可以辦，讓李某轉(zhuǎn)告黃某準(zhǔn)備好材料直接去找市國土局。
案發(fā)后，文海交代說，為防止發(fā)生意外，這件事除了給市國土局鄭局長及市委組織部陳部長打電話告知外，事后他還跟市里的其他領(lǐng)導(dǎo)打了招呼，掃清了一切障礙。
案卷材料顯示：2010年6月12日，花木場再次向文昌市政府提出申辯。是年6月25日，文昌市盤活存量建設(shè)用地領(lǐng)導(dǎo)小組再次開會研究花木場兩塊土地的處置情況，確定花木場兩塊土地是由于控規(guī)不明確無法報建，待控規(guī)修編完成后，讓企業(yè)自行開發(fā)。
到了2010年11月1日，文昌市政府發(fā)文，廢止了無償收回花木場兩塊土地使用權(quán)的決定，同意花木場兩塊土地由無償收回改為以自行盤活的方式進(jìn)行處置。
政府決定下達(dá)后，一直為此事奔忙的李某首先給文海打電話報喜稱：“土地的事已經(jīng)辦成，政府已經(jīng)撤銷無償收回土地的決定了，并拿到了文件。之前承諾之事，很快兌現(xiàn)。”
文海聽后同樣高興，但仍然故作鎮(zhèn)定地叮囑李某，這件事一定要爛到肚子里，切不可外泄。
對此事最上心的莫過于黃某和她的合伙人了。高興之余，黃某心知肚明，此事之所以能辦成，文海起了關(guān)鍵性作用。她決定盡快兌現(xiàn)承諾，重謝這位文常委。
千萬賄款送常委
幾天后，黃某通過中間人李某開始陸續(xù)給文海送去“感謝費(fèi)”。
審訊中，文海交代：“我先后6次收受1200萬元。每次都是200萬元。第一次是2010年下半年的一天，李某到宿舍找我，我倆在樓下見面，李某指著地上的4個紙箱說是送給我的書。我叫人把箱子搬到宿舍，與李某聊了幾句后，李某就離開了。我回到宿舍打開箱子一看，里面裝的都是錢，后來數(shù)清楚了，一共是200萬元。我打電話給李某，問他是怎么回事，李某說錢是黃某送的，是為了感謝我在撤回?zé)o償收回土地文件時提供的幫助。當(dāng)晚，我開車把200萬元送回?？谖夷赣H家里放好。”
“第二次是幾天后，李某在文昌南帝歌舞廳附近路面，搬了4個紙箱子到我車上，我知道是錢，又開車送回?？谖夷赣H住處……第六次時，李某打電話讓我到他家里，他從雜物房把4個紙箱子搬下樓放到我車上，說還有2個紙箱子，我說剩下的不要了，讓他自己留著。當(dāng)晚，我再次把錢運(yùn)回?？诜诺搅四赣H家里……”文海接著交代。
“收受的1200萬元哪兒去了？”辦案人員訊問道。
“給我母親800多萬元，我母親大概花了三四百萬元在萬寧老家蓋了房子。因我母親突然生病失憶，不知道剩下的錢去哪兒了。另外，我堂哥在萬寧蓋房，我送了他100多萬元；我兒子常年有病，治療費(fèi)用高，也花了不少錢；我父母生前治病花了不少，加上日常生活消費(fèi)，一共用了300多萬元。”文海交代說。
文海自認(rèn)為收好處費(fèi)之事密不透風(fēng)，然而他哪里曉得“墻有縫，壁有耳”的道理。時隔6年后的2016年7月12日，文海因涉嫌受賄被舉報。文海被傳喚到案后如實(shí)供述了犯罪事實(shí)，并動員家屬積極籌款，退款共計(jì)860萬元。
此案偵查終結(jié)后，由洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)檢察院移送海南省檢察院第二分院審查并向法院提起公訴。
庭審中，文海辯稱，他為黃某謀取的是正當(dāng)利益，也沒有利用自己的職權(quán)和地位形成的便利條件謀取私利，他的行為社會危害性很低。而且，他到案后，如實(shí)供述罪行，有坦白情節(jié)，積極籌款860萬元退贓，認(rèn)罪悔罪態(tài)度好。
法院審理查明，文昌市政府依法作出關(guān)于將黃某花木場的兩塊國有土地由政府無償收回的決定后，文海利用其職權(quán)、地位形成的便利條件，未經(jīng)合法程序，要求國家工作人員違反法律規(guī)定，幫助黃某謀取了違反法律法規(guī)規(guī)定的利益。而且，幫助黃某收回土地起著關(guān)鍵作用的是陳某的職務(wù)行為，而陳某的行為是因受到文海的影響所致。
辦案檢察官坦言，該院是海南省檢察院指定管轄的案件，案情特別重大、復(fù)雜。文海長期擔(dān)任文昌、萬寧兩地市委常委，單筆受賄數(shù)額高達(dá)1200萬元，有別于一般受賄案件。行賄人黃某通過中間人介紹才找到文海，而文海又是通過向他人打招呼，為行賄人謀取不正當(dāng)利益，過程復(fù)雜、涉及證人眾多。
最終，法院采納了檢察機(jī)關(guān)的犯罪指控，以受賄罪對文海作出本文開頭的判決。（江舟洪 記）
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