甘肅首條PPP高速公路兩徽高速項(xiàng)目隧道建設(shè)現(xiàn)場(chǎng) 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 曹煦|攝
3年前，白朔來到甘肅省交通建設(shè)集團(tuán)有限公司(下稱“甘肅交建”)擔(dān)任高管，那時(shí)年輕的甘肅交建總部只有17人，項(xiàng)目寥寥，卻有個(gè)宏大的志向：打造甘肅版的“中國(guó)交建”。
成立于2014年4月的甘肅交建，由甘肅省交通運(yùn)輸廳整合廳屬6家企業(yè)組建而來，短暫的歷史，并不妨礙它打造了一條集交通項(xiàng)目投融資、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、科研檢測(cè)、建筑安裝及商貿(mào)物流為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，成為甘肅省交通運(yùn)輸行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條最長(zhǎng)、專業(yè)門類最全、技術(shù)力量最強(qiáng)的綜合建筑類企業(yè)。
一組數(shù)據(jù)或可佐證這個(gè)僅有3年多歷史的綜合性交通建設(shè)企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展速度：下轄12個(gè)子(分)公司和兩個(gè)參股公司，資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到260億元，目前承擔(dān)著3條高速公路、21條國(guó)省干線，總里程2250公里、總投資916億元的公路項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，項(xiàng)目數(shù)量和里程規(guī)模在甘肅省內(nèi)屈指可數(shù)，集團(tuán)總部接近200人，各類從業(yè)人員8000余人。
面對(duì)這份亮眼的“成績(jī)單”，白朔最近卻有些沉重。“這輪重組(甘肅省新一輪的國(guó)企改革)中，‘脫鉤移交’不是問題，只是企業(yè)剛剛完善的完整產(chǎn)業(yè)鏈被打亂，令人心痛。”白朔說。
“短命”的全產(chǎn)業(yè)鏈集團(tuán)
作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，甘肅省交通建設(shè)資金主要來源長(zhǎng)期依靠財(cái)政性資金(包括燃油稅返還、車購(gòu)稅補(bǔ)助、車輛通行費(fèi)、省級(jí)預(yù)算資金等)及各類融資。由于高速公路建設(shè)周期長(zhǎng)、資本投入大，資金短缺是制約甘肅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的瓶頸。
甘肅省交通廳一位人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者透露，截至2016年底，全省道路交通建設(shè)累計(jì)債務(wù)余額高達(dá)2068億元，每年需要還本付息200多億元。“每年車輛通行費(fèi)收入只能覆蓋當(dāng)期本息的20%左右，其余均以借新還舊方式維持運(yùn)轉(zhuǎn)，債務(wù)規(guī)模逐年增加，潛在風(fēng)險(xiǎn)較大。”
在這種背景下，甘肅交建應(yīng)運(yùn)而生。白朔介紹：“甘肅省公路建設(shè)落后，道路建設(shè)尤其是高速公路方面任務(wù)壓力巨大，而省內(nèi)已有的相關(guān)企業(yè)面臨著債務(wù)總量大、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高等客觀情況。為加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，省里打造了甘肅交建這個(gè)新的交通建設(shè)單位。”
事實(shí)證明，身處西部省區(qū)，面對(duì)“貸款修路、收費(fèi)還貸”的傳統(tǒng)建設(shè)模式難以為繼、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資舉步維艱的現(xiàn)實(shí)情況，甘肅交建通過不斷創(chuàng)新項(xiàng)目融資和管理模式，取得了飛速發(fā)展。
例如，在當(dāng)下最火熱的PPP項(xiàng)目上，甘肅交建打造了由實(shí)施機(jī)構(gòu)、政府出資人代表和社會(huì)資本投資人共同組建項(xiàng)目公司，并以項(xiàng)目公司為項(xiàng)目法人的建設(shè)管理模式，形成了投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理相統(tǒng)一的責(zé)任主體，改變了傳統(tǒng)的“政府投資+業(yè)主項(xiàng)目辦+施工+運(yùn)營(yíng)管理+養(yǎng)護(hù)”的管理模式。
兩徽高速公路便采用了這種模式，甘肅交建與中交集團(tuán)、甘肅路橋等社會(huì)投資人共同組建了項(xiàng)目管理公司，利用央企的資金技術(shù)實(shí)力和省企熟悉當(dāng)?shù)丨h(huán)境的優(yōu)勢(shì)，由項(xiàng)目公司履行項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任。該項(xiàng)目成為西北地區(qū)唯一入選2015年財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目的高速公路。
在國(guó)省干線項(xiàng)目建設(shè)上，甘肅交建通過招標(biāo)選擇優(yōu)秀的項(xiàng)目管理單位，采用“項(xiàng)目管理處+監(jiān)理+設(shè)計(jì)施工總承包”的新型管理模式，改變了傳統(tǒng)的“業(yè)主項(xiàng)目辦+監(jiān)理駐地辦”的管理模式，將項(xiàng)目從施工圖設(shè)計(jì)到項(xiàng)目交付運(yùn)營(yíng)期間的事務(wù)性管理及施工監(jiān)理工作，交由項(xiàng)目管理單位承擔(dān)，大幅節(jié)約了管理成本。
風(fēng)生水起的甘肅交建為自己定下的“十三五”目標(biāo)是公司總資產(chǎn)過千億。白朔說，如果把目前儲(chǔ)備的項(xiàng)目做完，甘肅交建資產(chǎn)完全可以過千億。
然而，白朔有可能等不到那個(gè)時(shí)刻了。在甘肅省國(guó)企改革的重組浪潮中，甘肅交建已于今年11月16日與交通廳“脫鉤”，成為甘肅省國(guó)資委直屬企業(yè)。
與此同時(shí)，數(shù)家甘肅交建曾經(jīng)的子公司也從甘肅交建“脫鉤”，成為省國(guó)資委直接監(jiān)管企業(yè)，涉及監(jiān)理、咨詢等多板塊。曾經(jīng)的“甘肅交建”全產(chǎn)業(yè)鏈不再完整。
p34甘肅首條PPP高速公路兩徽高速項(xiàng)目隧道建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者曹煦I攝
甘肅國(guó)改：“脫鉤移交”年內(nèi)完成
對(duì)甘肅國(guó)資監(jiān)管部門而言，推動(dòng)像甘肅交建這樣省直部門管理企業(yè)的“脫鉤移交”，是2017年的大事。“實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管”，被今年的甘肅省政府工作報(bào)告確定為國(guó)企改革的重點(diǎn)任務(wù)，甘肅省決策層將其視為“落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》要求的具體措施”。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者拿到的一份《甘肅省直部門管理企業(yè)改制脫鉤整合重組集中統(tǒng)一監(jiān)管工作推進(jìn)方案》顯示，甘肅省明確2017年底前完成省直部門管理企業(yè)改制脫鉤，移交由省政府國(guó)資委集中統(tǒng)一監(jiān)管。這項(xiàng)工作主要包括“脫鉤移交”、全民所有制企業(yè)公司制改制、整合重組3項(xiàng)任務(wù)，涉及16個(gè)省直部門管理的92戶企業(yè)，其中擬參與整合重組的企業(yè)58戶。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解到，此次甘肅省國(guó)企改制脫鉤工作的基本原則是，堅(jiān)持政企分開、政資分開，分類指導(dǎo)，一企一策，誰主管誰負(fù)責(zé)。截至2017年11月，涉及改制移交整合重組的58戶省直部門管理企業(yè)，已全部完成盡職調(diào)查和清產(chǎn)核資，其中的37戶已正式移交；8個(gè)領(lǐng)域10項(xiàng)整合重組方案已基本成型。
事實(shí)上，“脫鉤移交”在3年前便開始啟動(dòng)。按照甘肅省國(guó)資國(guó)企改革推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的“設(shè)想”，2014年省直各部門要對(duì)其所管理企業(yè)的情況進(jìn)行清查核實(shí)，并按照有關(guān)政策、法規(guī)、文件擬定企業(yè)改制工作實(shí)施方案，上報(bào)審批；2015年全面實(shí)施改革脫鉤，2016年完成改制脫鉤的80%，2017年全部完成改制脫鉤。
甘肅省委常委、副省長(zhǎng)宋亮日前再次強(qiáng)調(diào)，省政府國(guó)資委要會(huì)同有關(guān)部門抓緊落實(shí)剩余企業(yè)的脫鉤移交工作，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域整合重組。“確保年底前完成改制脫鉤、整合重組任務(wù)。”
宋亮要求，已脫鉤移交的企業(yè)要繼續(xù)積極配合做好整合重組，確保隊(duì)伍不散、秩序不亂、工作不斷、國(guó)有資產(chǎn)不流失，切實(shí)抓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。“已經(jīng)簽訂脫鉤移交協(xié)議的省直主管部門要繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，一如既往支持企業(yè)改革發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。”
地方國(guó)企改革，是拆還是合？
從省直部門管理企業(yè)到省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)，顯然絕非一紙行政命令那樣簡(jiǎn)單。甘肅省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)劉建勛說，脫鉤是決定甘肅交建未來發(fā)展方向和興敗榮辱的大事。“脫好了，集團(tuán)將在全省交通項(xiàng)目建設(shè)總盤子中占據(jù)一席之地，面臨大好的發(fā)展形勢(shì)和機(jī)遇；脫不好，集團(tuán)有可能陷入舉步維艱甚至分崩離析的境地。”
持審慎態(tài)度的不光是“老東家”，記者在采訪中了解到，甘肅交建多位內(nèi)部人士都表達(dá)了對(duì)“重組前途”的擔(dān)憂。
白朔認(rèn)為，資源整合重組的目的應(yīng)該是將一團(tuán)散沙聚成一個(gè)石頭，屹立在市場(chǎng)大潮中不倒。“而我們現(xiàn)在更像是把已經(jīng)形成的石頭又粉碎成沙子。沙子堆得再高也沒有強(qiáng)度，不經(jīng)風(fēng)雨。”
回憶這3年的變化，甘肅交建基層干部陳真坦言，脫鉤移交給國(guó)資委，這是國(guó)企改革的大方向，方向無疑是對(duì)的，我們也衷心擁護(hù)。問題是移交之后如何更好地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)做大做優(yōu)做強(qiáng)。“當(dāng)初成立時(shí)讓我們建立最完整的交通建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈，但是目前又把公司的設(shè)計(jì)、監(jiān)理和科研等上游核心環(huán)節(jié)剝離出去，而這似乎改變了當(dāng)初組建公司時(shí)把6家企業(yè)合并在一起的初衷。”
“我們傾注了很多心血去建立完善的產(chǎn)業(yè)鏈，準(zhǔn)備收取利潤(rùn)的時(shí)候卻要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分割，這對(duì)企業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的困難。”甘肅交建一位部門主任認(rèn)為，“事實(shí)證明，甘肅交建是有經(jīng)驗(yàn)、有能力、有前景的實(shí)體，把交建劃分為各個(gè)板塊并繼續(xù)組建新的集團(tuán)，相當(dāng)于重復(fù)走我們這幾年走過的路。從全省交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大局來看是不利的。”
除了對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的考量，債務(wù)是白朔看來影響重組效果的“阿喀琉斯之踵”。他坦言，甘肅交建正處在爬坡過坎、需要大規(guī)模融資的階段，如果劃撥到另一個(gè)資產(chǎn)負(fù)債率高企的企業(yè)，會(huì)加劇該企業(yè)債務(wù)總量、提高債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。“雞蛋不能擱在一個(gè)籃子里，抗風(fēng)險(xiǎn)是最重要的。”
在重組命題已經(jīng)“板上釘釘”的時(shí)刻，如何探索遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、適應(yīng)行業(yè)發(fā)展要求的有效重組方式，成為甘肅交建近期內(nèi)部討論的主要話題。甘肅交建基層干部李平對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說：“未來的重組最好能保證交建獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、自主發(fā)展。再經(jīng)歷一輪磨合又會(huì)浪費(fèi)很多時(shí)間。”
基層干部的這些建議有無參考價(jià)值？如有價(jià)值，如何及時(shí)反映和體現(xiàn)在地方國(guó)資監(jiān)管部門的頂層設(shè)計(jì)中？國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)專職監(jiān)事、巡視員李保民接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，對(duì)地方國(guó)企的重組，不宜搞行政的“拉郎配”和“歸大堆”，更不是搞新的壟斷，也不應(yīng)出現(xiàn)“為了重組而重組”，而是要堅(jiān)持成熟一戶、重組一戶的原則。
“一是要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域搞重組，推動(dòng)解決產(chǎn)能過剩的問題；二是要探索有效重組方式，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求；三是要加大重組后的融合力度，不僅要資本合、資源合、組織合，而且更要做到理念合、戰(zhàn)略合、管理合，防止貌合心不合。”李保民說。(應(yīng)采訪對(duì)象要求，白朔、陳真、李平為化名) 記者：曹煦
轉(zhuǎn)自：中國(guó)新聞周刊
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