不允許民辦幼兒園上市，對營利性民辦幼兒園不會有大的影響，因?yàn)檎嬲苌鲜谢蛞陨鲜袨槟繕?biāo)的營利性幼兒園并不多，不上市也不影響舉辦者和投資者按規(guī)定獲得相應(yīng)的回報(bào)。不允許民辦幼兒園上市，主要是為了維護(hù)學(xué)前教育的公益屬性。
《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（簡稱《意見》）日前發(fā)布，其中要求“遏制過度逐利行為”，民辦園一律不準(zhǔn)單獨(dú)或作為一部分資產(chǎn)打包上市，上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買營利性幼兒園資產(chǎn)。
此前，對于是否允許民辦幼兒園單獨(dú)或打包上市，輿論有不同的意見。一種意見認(rèn)為，允許上市會導(dǎo)致民辦幼兒園舉辦者過度逐利，不利于堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性和普惠性。另一種意見認(rèn)為，給營利性民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)有自主經(jīng)營包括選擇上市的權(quán)利，上市有利于規(guī)范民辦幼兒園的發(fā)展。
對這個(gè)問題，需要從學(xué)前教育長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來分析?，F(xiàn)階段如果允許民辦幼兒園上市，可以推動社會資本進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域，但是從長遠(yuǎn)看，民辦幼兒園上市將在一定程度上影響學(xué)前教育的公益屬性。而且，將來如果把一年學(xué)前教育納入義務(wù)教育（這種可能性是存在的），這對先期投入的社會資本就意味著不確定性，或者說是不小的投資風(fēng)險(xiǎn)。
學(xué)前教育是否可以設(shè)立營利性的民辦幼兒園，以及營利性民辦幼兒園是否可以上市，這是逐漸遞進(jìn)的兩個(gè)問題。依據(jù)我國新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》，民辦教育實(shí)行分類管理，分為營利性的民辦教育和非營利性的民辦教育，其中非義務(wù)教育階段可以設(shè)立營利性民辦學(xué)校，這意味著民辦幼兒園可選擇營利性和非營利性。如果民辦幼兒園選擇營利性，那么按規(guī)定，舉辦者占有股份，可以分紅獲得投資回報(bào)。而是否允許營利性的民辦幼兒園上市，則關(guān)系到是否進(jìn)一步開放市場，以及對民辦幼兒園的營利性的進(jìn)一步界定。
從發(fā)達(dá)國家的教育發(fā)展看，凡是進(jìn)行學(xué)歷教育的學(xué)校，都鮮有營利性的，只有非學(xué)歷教育才有營利學(xué)校（機(jī)構(gòu)）。這和發(fā)達(dá)國家私立教育發(fā)展的歷史有關(guān)——私人捐資舉辦教育，大多出于慈善目的。我國私人或社會力量舉辦教育，有很大比例是有追求回報(bào)的訴求的，正是考慮到這一現(xiàn)實(shí)，我國允許非義務(wù)教育階段設(shè)立營利性的民辦學(xué)校，在這個(gè)問題上，中國的開放程度實(shí)際上已經(jīng)超過了發(fā)達(dá)國家。發(fā)達(dá)國家的民辦學(xué)校鮮有營利性的機(jī)構(gòu)，以幼兒園、高中教育等業(yè)務(wù)上市的公司也幾乎沒有，當(dāng)然，這也和發(fā)達(dá)國家一般把幼兒教育和高中教育都納入義務(wù)教育有關(guān)。
總體看來，不允許民辦幼兒園上市，對我國營利性民辦幼兒園的影響并不大，因?yàn)檎嬲苌鲜谢蛞陨鲜袨槟繕?biāo)的營利性幼兒園并不多，而營利性幼兒園不上市，也不影響舉辦者和投資者按規(guī)定獲得相應(yīng)的投資回報(bào)。不允許民辦幼兒園上市，不是要限制民辦幼兒園發(fā)展，而是為了維護(hù)學(xué)前教育的公益屬性。因此，需要進(jìn)一步關(guān)注的問題是，禁止民辦幼兒園上市，能否推動緩解入園難、入園貴問題？
我國之所以存在入園難、入園貴問題，是因?yàn)閷W(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源嚴(yán)重匱乏，公辦園偏少，普惠幼兒園良莠不齊，催生了天價(jià)幼兒園。從這個(gè)意義上說，天價(jià)幼兒園是市場供需關(guān)系制造出來的，如果不擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普惠園的供給，那些按市場需求定價(jià)的民辦幼兒園，還是會制訂很高的保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并且照樣會有家長趨之若鶩。
鑒于此，中共中央國務(wù)院這次發(fā)布的《意見》提出，到2020年，全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達(dá)到80%。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要政府部門加大對學(xué)前教育的投入，真正做到由政府主導(dǎo)學(xué)前教育發(fā)展。目前我國要求各地政府部門加大對學(xué)前教育的投入，主要是采取布置行政任務(wù)的方式，從長遠(yuǎn)看，我國應(yīng)該制訂《學(xué)前教育法》，明確政府對學(xué)前教育的投入責(zé)任，同時(shí)結(jié)合現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況，適時(shí)將一年學(xué)前教育納入義務(wù)教育。這樣才能更好地保障學(xué)前教育資源供應(yīng)，確保學(xué)前教育的公益性和普惠性。（本報(bào)特約評論員）
轉(zhuǎn)自：北京青年報(bào)
版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。
延伸閱讀
首屆中國國際進(jìn)口博覽會：中國發(fā)展 世界機(jī)遇
