我國高中階段教育"舊貌換新顏"

　　“教育興則國家興，教育強則國家強。”新中國成立之初，溫飽問題都難以解決，更別說完善教育體系。那個時候，一個高中學歷是很珍貴的。經過70年的發(fā)展，高中階段教育已經不再是“稀罕物”，碩士生、博士生都是越來越多。經濟發(fā)展帶動了教育發(fā)展，民眾實惠越來越多。

　　記者注意到，教育部近日發(fā)布2018年全國教育事業(yè)發(fā)展統計公報，對去年全國教育事業(yè)發(fā)展各項數據作了全面統計。

　　統計公報在所配圖表有關在校（園）生和入學率的統計中，同時發(fā)布了1949年（或1950年）、1965年、1978年、1990年、2000年、2010年、2012年、2015年、2016年、2017年等年份的數據，通過比較看到，新中國成立70年來，教育事業(yè)取得了巨大成就。

　　其中，高中階段毛入學率從1949年時僅為1.1%提高到2018年的88.8%，比去年增加了0.5個百分點。高中階段教育只是70年來教育發(fā)展的一個縮影，見證了70年來國家各項事業(yè)的大發(fā)展。目前我國的高中階段教育主要包括普通高中、中等職業(yè)學校、成人高中三大塊。

　　普通高中教育

　　回顧和梳理70年的發(fā)展歷程，我們可以看到，我國高中教育的改革基本是以規(guī)模擴充為戰(zhàn)略重點，以效率優(yōu)先為主旨路線，以簡政放權為保障機制，以擺脫應試教育桎梏為最終目標，始終在普及與提高、效率與公平、數量與質量、結構與效益之間尋求平衡與突破，走出了一條既立足中國國情又體現中國特色的發(fā)展之路。

　　1953年5月，中共中央政治局召開會議討論教育工作，提出要辦重點中學。

　　同年，教育部召開全國第二次教育工作會議，正式討論有重點地辦好一批中學的方案，向中央上報《教育部關于有重點地辦好一些中學與師范學校的意見》。

　　“文革”結束后，1980年10月和1983年8月，教育部先后下發(fā)了《關于分期分批辦好重點中學的決定》和《關于進一步提高普通中學教育質量的幾點意見》。后者重申了辦好重點中學的必要性，提出重點中學應稱謂“模范地貫徹黨的教育方針，教育質量較高，具有示范性、實驗性的學校。重點中學應逐步稱謂本地區(qū)中學開展教育、教學研究活動的中心。”

　　進入上世紀90年代，我國開始發(fā)展示范性高中。1994年《國務院關于<中國教育改革和發(fā)展綱要>的實施意見》以及《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》提出各地要建設一批實施素質教育的示范性普通高中。次年，《關于評估驗收1000所左右示范性普通高級中學的通知》和《示范性普通高級中學評估驗收標準》對示范性高中做出界定，在一定程度上擴大了我國高中的辦學規(guī)模。

　　2006年6月，《義務教育法》提出取消重點中學、小學和重點班，重點中學從法理上終止。

　　如果說之前發(fā)展重點高中和示范性高中，突出個體發(fā)展，那么，新世紀開啟以來，我國開始發(fā)展特色高中，秉持“百花齊放”“個性發(fā)展”的均衡發(fā)展理念。

　　2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出推動普通高中多樣化發(fā)展，鼓勵普通高中辦出特色。同年，特色高中的評建開始。創(chuàng)建特色高中給普通高中提供了可持續(xù)健康發(fā)展的機會，這也為普通高中的發(fā)展提供了新的思路和途徑。

　　黨的十八大以來，我國高中階段教育實現了規(guī)模、結構、質量、效益的協調發(fā)展，教育公平、教育質量邁上新臺階。

　　黨的十八大首次提出基本普及高中階段教育，十八屆五中全會進一步作出普及高中階段教育的戰(zhàn)略決策。

　　2017年4月，《高中階段教育普及攻堅計劃（2017—2020年）》發(fā)布，明確提出到2020年，全國普及高中階段教育，適應初中畢業(yè)生接受良好高中階段教育的需求。同時，重點攻堅以中西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠地區(qū)和革命老區(qū)等教育基礎薄弱、普及程度較低的地區(qū)為攻堅重點，實現到2020年，全國、各省（區(qū)、市）毛入學率均達到90%以上的總體目標。教育部還同中西部10個省份簽署了《高中階段教育普及攻堅備忘錄》，建立了部省協同推進機制，進一步加大對中西部貧困地區(qū)的支持力度。

　　2017年10月，“普及高中階段教育”寫入黨的十九大報告。這昭示著，普及高中階段教育將成為繼2011年全面普及九年義務教育之后的國家重大戰(zhàn)略。

　　需要指出的是，文件中所明確的是普及高中階段教育，這與義務教育階段的概念并不相同。高中階段教育不僅僅涵蓋普通高中，還包括職業(yè)中專、職業(yè)高中、技工學校、成人中專教育等，普及高中階段教育重在給初中生更多升學機會。

　　中等職業(yè)教育

　　我國自20世紀80年代進行中等教育結構調整以來，高中階段教育主要由普通高中教育與中等職業(yè)教育兩部分構成，一體雙翼，一車雙輪。

　　作為在高中教育階段進行的職業(yè)教育，中等職業(yè)教育包括一部分高中后職業(yè)培訓，旨在為社會培養(yǎng)各領域各行業(yè)所需的技能型人才。目前，我國中等職業(yè)學校主要包括中等專業(yè)學校（簡稱中專）、技工學校（簡稱技校）和職校三類。

　　早在改革開放之初，我國職業(yè)教育的發(fā)展就呈現出了活力。1980年，國家開始對全國中等教育的結構進行改革，重點是大力發(fā)展職業(yè)技術教育。

　　1996年，我國第一部職業(yè)教育法正式頒布和實施，該法提出，職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，是促進經濟、社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑。國家發(fā)展職業(yè)教育，推進職業(yè)教育改革，提高職業(yè)教育質量，建立、健全適應社會主義市場經濟和社會進步需要的職業(yè)教育制度。這也為職業(yè)教育的發(fā)展提供了法律保障。

　　2009年開始，要逐步實現對中等職業(yè)教育免費，并先從涉農專業(yè)和農村家庭困難學生做起。我國把職業(yè)教育作為教育發(fā)展重點而大力推行，使其實現突破性發(fā)展。同時，采取一系列措施提升職業(yè)教育對學生的吸引力。約90%接受職業(yè)教育的學生都能夠享受每年1500元的助學金。

　　幾十年來，中等職業(yè)教育快速發(fā)展，2011年中國中等職業(yè)學校招生超過820萬人，與普通高中招生大體相當。中職學校布局遍及絕大多數縣區(qū)，所開設專業(yè)基本覆蓋國民經濟各領域。中等職業(yè)教育的針對性和適應性不斷增強，學生的文化素養(yǎng)、職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力大大提高。

　　黨的十八大以來，各級政府加大了對接受職業(yè)教育學生的資助力度，所有來自農村和城鎮(zhèn)家庭經濟困難的中職學生全部免除學費。據了解，中職學校學生中，80%左右來自農村，也就意味著國家這項政策惠及80%以上的中職學生，40%的中職學生還同時享受國家助學金政策，通過覆蓋廣泛多元的資助政策，使得每一個有接受中職教育意愿的學生都能“有學上”和“安心學”。

　　中等職業(yè)教育促進了我國高中階段教育形式的多樣化。中等職業(yè)教育招生規(guī)模和在校生規(guī)模分別從1978年的70.4萬人、130萬人，增至2017年的582.4萬人、1592.5萬人，分別增長了7.27倍和11.25倍；中等職業(yè)學校在校生數占高中階段在校生數的比例由1978年的6.1%增長到2017年的40.1%，提高了5.57倍；高中階段毛入學率由1990年的21.94%增至2017年的88.3%，提高了3.02倍。作為高中階段教育的重要組成部分，中等職業(yè)教育不僅在提升高中階段教育毛入學率方面發(fā)揮了重要作用，而且還極大地促進了高中階段教育形式的多樣化，為高中階段教育學習者提供了多樣化成長成才的空間和通道。

　　中等職業(yè)教育為我國經濟發(fā)展培養(yǎng)了大量技術技能人才。1978年至2017年的39年間，全國中等職業(yè)教育累計為社會培養(yǎng)畢業(yè)生近1.5億人，這些人才成為我國生產、管理與服務的中堅力量，為我國經濟良好運行提供了重要的人力資源支撐。據統計，2007年至2016年，中等職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)10年保持在95%以上，中職畢業(yè)生就業(yè)率超過平均就業(yè)率的行業(yè)有加工制造、交通運輸、信息技術、能源與新能源、資源環(huán)境、石油化工、土木水利、醫(yī)藥衛(wèi)生、旅游服務、財經商貿、教育、文化藝術、輕紡食品、農林牧漁、休閑保健等十幾個支柱行業(yè)，中等職業(yè)學校畢業(yè)生成為支撐經濟特別是實體經濟持續(xù)發(fā)展的產業(yè)大軍中的主體力量。

　　我國各省份處于不同的經濟社會發(fā)展水平，各區(qū)域發(fā)展中等職業(yè)教育的客觀條件和訴求、本區(qū)域人民選擇中職教育的意愿與目的也不盡相同。結合本區(qū)域的綜合情況，各地從政策設計層面因地制宜，大力發(fā)展中等職業(yè)教育。

　　近年來，北京、上海、天津、浙江、江蘇、山東等多個省份依靠區(qū)位優(yōu)勢和良好的經濟文化環(huán)境，出臺了較為有效的政策，使得中等職業(yè)教育在規(guī)模、結構、資源等方面都領先全國其他省份。

　　成人高中

　　隨著社會多元化發(fā)展和人才多渠道培養(yǎng)，“一考定終生”正在逐步被打破。成人高中教育和成人高考成為一個渠道。成人高考對國家承認學歷的各類高、中等學校在校生以外的在職、從業(yè)人員和社會其他人員，特別是一些因高考失敗而想再次嘗試的人提供了深造和發(fā)展的機會。學習形式存在半脫產（業(yè)余）和函授（利用空閑時間學習）兩種形式。

　　我國的成人教育是在“文革”后逐漸被認可和重視。1981年的《中共中央、國務院關于加強職工教育工作的決定》和1985年的《關于職工高中文化教育若干問題的暫行規(guī)定》，對“雙補”后高中文化教育的發(fā)展和全國職工隊伍文化水平的提高，起到了積極的指導作用。后者是在開展“雙補”后的特定歷史條件下，對職工進行高中文化教育的一種過渡性措施。學習的課程跟目前參加高考的內容基本一致，包括語數外，再加上理綜和文綜。

　　1987年，國務院批轉的《國家教育委員會關于改革和發(fā)展成人教育的決定》公布，這是我國成人教育發(fā)展史上的一件大事。該文件提出，成人教育是我國教育的重要組成部分。在整個教育事業(yè)中，它與基礎教育、職業(yè)技術教育、普通高等教育同等重要。

　　1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出，以九年義務教育為基礎，大力加強基礎教育，積極發(fā)展職業(yè)技術教育、成人教育和高等教育，把提高勞動者素質，培養(yǎng)初、中級人才擺到突出的位置。

　　1995年頒布的《中華人民共和國教育法》是我國教育工作的根本大法。該法明確，國家實行職業(yè)教育制度和成人教育制度。

　　教育部于1998年12月24日制定、國務院在1999年1月13日批轉了《面向21世紀教育振興行動計劃》。該行動計劃提出，加大職業(yè)教育與成人教育辦學體制、管理體制、運行機制及招生就業(yè)制度改革的力度。適應社會主義市場經濟體制的建立和發(fā)展，鼓勵社會力量在政府的指導下舉辦各種形式的職業(yè)教育和成人教育。

　　2002年，包括原中央廣播電視大學在內的第二批68所高校參加試點。這標志著中國成人教育進入了現代遠程教育時代。

　　從成人高考的發(fā)展趨勢來看，成人高考在為實現全民教育，提升廣大民眾學歷方面貢獻了不小的力量。大力發(fā)展成人教育，2008年以前，有很多的成人高考脫產班，從2008年開始，逐漸取消成考脫產班，能招生脫產形式的成人高校都是根據專業(yè)嚴格合理進行招生。近幾年，很多重點成人高校逐漸取消網絡教育。從2019年開始，很多重點本科院校不再招生成人高考專科層次。成人學歷教育的逐漸收緊，也意味著未來我國教育體系正在從注重數量和規(guī)模向注重質量和水平轉變。

　　新中國成立70年以來，我國高中階段教育普及水平的持續(xù)提高，有力地鞏固了義務教育的普及成果，促進了高等教育大眾化水平提升，為經濟社會轉型升級輸送了大批高素質技術技能型人才。

　　改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國高中教育規(guī)模迅速擴大，教育資源配置日益優(yōu)化，教育質量穩(wěn)步提高，教師地位和待遇明顯提高。展望未來，隨著我國經濟社會的全面發(fā)展和教育改革發(fā)展的逐步推進，如何推進高中階段教育的發(fā)展改革，精準解決存在的問題，是我國高中階段教育全面均衡發(fā)展的緊迫任務。（記者 趙碧）

　　轉自：中國產經新聞報

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