2017特色小鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層研討會在京舉行

　　特色小鎮(zhèn)概念發(fā)端于浙江，推廣至全國，成為新型城鎮(zhèn)化的一種新模式而大受推崇。特色小鎮(zhèn)之所以有特色，是在于它以新理念、新機(jī)制、新載體來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，核心內(nèi)容是包括要素流動帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式以及居住方式的四大轉(zhuǎn)變。

 

 

　　當(dāng)我們談?wù)撎厣℃?zhèn)時，應(yīng)該談些什么？

 

 

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的承載體？金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的新模式？人民美好生活的集聚地？抑或是城市改造發(fā)展的新方向？無論哪種，都不可否認(rèn)的是，特色小鎮(zhèn)給新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來一種新的發(fā)展思路。8月22日，由金誠集團(tuán)主辦，清華大學(xué)PPP研究中心、中國財政學(xué)會公私合作研究專業(yè)委員會指導(dǎo)的“2017特色小鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層研討會”在北京舉行，掀起了一場關(guān)于如何助推新型城鎮(zhèn)化的頭腦風(fēng)暴。

 

 

　　新型城鎮(zhèn)化

 

 

　　不可抗拒地進(jìn)入了2.0時代

 

 

　　特色小鎮(zhèn)概念發(fā)端于浙江，推廣至全國，成為新型城鎮(zhèn)化的一種新模式而大受推崇。特色小鎮(zhèn)之所以有特色，是在于它以新理念、新機(jī)制、新載體來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，核心內(nèi)容是包括要素流動帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式以及居住方式的四大轉(zhuǎn)變。

 

 

　　金誠集團(tuán)董事長韋杰表示，目前新型城鎮(zhèn)化不可抗拒地進(jìn)入了2.0時代，在2.0時代，需要注意的是整個產(chǎn)業(yè)如何能夠差異化和精英化。“現(xiàn)在提出的去產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)升級、供給側(cè)改革等關(guān)鍵詞，其實(shí)都在解決如何滿足日益增長的物質(zhì)、精神更加豐富的內(nèi)在需求。”

 

 

　　當(dāng)多數(shù)企業(yè)一窩蜂地涌進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)時，金誠集團(tuán)以貫穿金融服務(wù)、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營及資產(chǎn)證券化的新型城鎮(zhèn)化全鏈閉環(huán)為運(yùn)營模式，通過清晰的商業(yè)模式和戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。截至目前，金誠在全國簽約、在建特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目達(dá)58個，政府項(xiàng)目簽約量超5000億元人民幣。

 

 

　　“金誠特色小鎮(zhèn)模式可以概括為一個等式，‘PPP+產(chǎn)業(yè)化+金融化=金誠特色小鎮(zhèn)’。”韋杰認(rèn)為，“PPP”代表著政府的總體規(guī)劃和政府總體指導(dǎo)；“產(chǎn)業(yè)化”就是發(fā)揮金誠綜合平臺型作用，廣泛融合整個社會的主體產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，在政府的指導(dǎo)下進(jìn)行整個新區(qū)的開發(fā)；“金融化”是要做好地方債、產(chǎn)業(yè)投資和整體的資金平衡，來實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)相對比較平衡和相對比較高收益的商業(yè)模式。

 

 

　　“我其實(shí)還有另外一個模型，1+1+X，第一個‘1’指政府，第二個‘1’指金誠的整體引導(dǎo)，‘X’是眾多產(chǎn)業(yè)的集合，根據(jù)不同地方的地理位置和整個產(chǎn)業(yè)的需求來配套不同的‘X’。”

 

 

　　韋杰所說的產(chǎn)業(yè)集群，是指以主核心產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向，配套其他的配套產(chǎn)業(yè)。“以第三產(chǎn)業(yè)即現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游為主線，具體落地點(diǎn)可以是體育、酒店、音樂、演出等各種不同的文化旅游消費(fèi)品。”

 

 

　　在第三產(chǎn)業(yè)的充分完善和搭建過程中，實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。“江蘇揚(yáng)州的小鎮(zhèn)高郵，是70%的全國路燈的生產(chǎn)地。對于這種得天獨(dú)厚的產(chǎn)能，一種做法是在路燈中增加智能芯片，實(shí)現(xiàn)智能化和數(shù)字化。再比如智能家電，金誠在淮安有專門生產(chǎn)智能電飯煲的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，會根據(jù)用戶的使用習(xí)慣形成數(shù)據(jù)，包括米飯的口感、用量、場景等，從而提供個性化的服務(wù)。”

 

 

　　在第一產(chǎn)業(yè)方面，金誠也有獨(dú)特的做法。金誠在江蘇的盱眙龍蝦特色小鎮(zhèn)，將從生產(chǎn)運(yùn)輸加工體驗(yàn)到品牌推廣，打造盱眙龍蝦的全產(chǎn)業(yè)鏈。另外，在一產(chǎn)養(yǎng)殖，二產(chǎn)加工的基礎(chǔ)上，建立包括研發(fā)中心、職業(yè)技術(shù)教育、龍蝦交易市場、龍蝦衍生文化產(chǎn)地、品牌餐飲、龍蝦大廈等第三產(chǎn)業(yè)。

 

 

　　“整個特色小鎮(zhèn)建設(shè)，要以產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)投資為主線，同時考慮配套產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行，解決了吃飽、玩好這兩個標(biāo)志性問題之后，需要在一帶一路的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，讓特色小鎮(zhèn)走進(jìn)3.0版本。”韋杰說。

 

 

　　創(chuàng)新PPP模式

 

 

　　正在助推新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展

 

 

　　特色小鎮(zhèn)作為中國城市化建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的下一站，目前正迎來爆發(fā)期。2016年7月1日，我國住建部、發(fā)改委、財政部發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，明確提出：到2020年，我國將培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。

 

 

　　不過，清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師，清華大學(xué)PPP研究中心副主任楊永恒也指出，目前特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程當(dāng)中存在著一系列的問題和挑戰(zhàn)。“比如一哄而上，掀起新一輪的造城運(yùn)動，還有一些特色小鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，導(dǎo)致面臨類房地產(chǎn)的傾向。”

 

 

　　楊永恒認(rèn)為，這些現(xiàn)象在一定程度上制約了特色小鎮(zhèn)的健康和可持續(xù)發(fā)展，也為未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展留下風(fēng)險和隱患，這需要政府部門和括學(xué)術(shù)界共同努力。

 

 

　　國家發(fā)改委國際合作中心PPP項(xiàng)目主任周凱波認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化必然是以重視民生為導(dǎo)向、以逆城市發(fā)展為導(dǎo)向、以保護(hù)綠水青山為導(dǎo)向，需要將社會資本引入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中，探索現(xiàn)代金融業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度結(jié)合，采取以獎代補(bǔ)，先建后補(bǔ)，財政貼息，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等多種方式扶持特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。“比如停車場、鄉(xiāng)村醫(yī)院、鄉(xiāng)村道路、垃圾污水處理廠等，這些目前在鄉(xiāng)村或者是特色小鎮(zhèn)當(dāng)中特別缺乏的領(lǐng)域就可以用PPP模式來推動。由政府參與一起推動，社會企業(yè)家和社會資本在這方面可以省很多精力。”

 

 

　　“過去所片面強(qiáng)調(diào)追求城市規(guī)模、空間擴(kuò)張，現(xiàn)在應(yīng)轉(zhuǎn)向?yàn)樘嵘擎?zhèn)的人文文化、公共服務(wù)等內(nèi)涵，這是打造特色小鎮(zhèn)的又一重要目標(biāo)。”周凱波表示。

 

 

　　特色小鎮(zhèn)建設(shè)

 

 

　　要區(qū)別于地方債和房地產(chǎn)化

 

 

　　中國國務(wù)院發(fā)展中心市場經(jīng)濟(jì)研究所所長任興洲認(rèn)為，現(xiàn)階段我們國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都需要尋找新的路徑和模式，從政府政策層面上，特色小鎮(zhèn)有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)各類資源過度地向大城市中心聚集。

 

 

　　國務(wù)院參事、原住建部副部長仇保興認(rèn)為，打造特色小鎮(zhèn)過程中，有三個要素值得考慮：特色、過程以及風(fēng)險規(guī)避。

 

 

　　韋杰認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化，或者當(dāng)下的特色小鎮(zhèn)一定要區(qū)別兩個問題。一是區(qū)別于地方債：“在特色小鎮(zhèn)里面，一定是有舉債的，但是這個舉債和特色小鎮(zhèn)的整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須要做資金平衡，也必須要做早期規(guī)劃。”

 

 

　　第二，要區(qū)別于房地產(chǎn)目前大范圍的發(fā)展。“這在行業(yè)里面，一些公司提出類似于產(chǎn)業(yè)新城、產(chǎn)城融合等概念，甚至在有些區(qū)域也形成了示范點(diǎn)，但是它不能推廣。原因還是依托于土地的平衡，資金平衡，和房地產(chǎn)整個銷售整體的資金回收和回報。”

 

 

　　韋杰表示，金誠的特色小鎮(zhèn)，房地產(chǎn)板塊整體占比的比重不高于15%，充分體現(xiàn)包括核心產(chǎn)業(yè)以及配套產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的整個產(chǎn)業(yè)集群的完整性。

 

 

　　也有業(yè)內(nèi)人士表示，金誠模式才是真正的特色小鎮(zhèn)模式，值得學(xué)術(shù)界研究，“金誠集團(tuán)提供了一個樣板，58個小鎮(zhèn)，58種特色，學(xué)術(shù)界可以考慮去研究金誠發(fā)展模式，能給未來特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，政府和企業(yè)特別是民營企業(yè)合作的樣板和模式，提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。”