3月5日上午9時(shí)，第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕。國務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國務(wù)院作2018年政府工作報(bào)告。梳理政府工作報(bào)告不難發(fā)現(xiàn)，李克強(qiáng)總理多次提及“旅游”。在“過去五年工作回顧”中提到，“出境旅游人次由8300萬增加到1億3千多萬”；在“對(duì)2018年政府工作的建議”中提出，“穩(wěn)步開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，推進(jìn)‘廁所革命’”“創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，降低重點(diǎn)國有景區(qū)門票價(jià)格”等。部分全國兩會(huì)代表委員和業(yè)界專家在接受記者采訪時(shí)表示，我國旅游業(yè)迎來黃金發(fā)展期，報(bào)告既肯定了我國旅游發(fā)展取得的成績，也明確了下一步攻堅(jiān)的方向——發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游，讓百姓更有獲得感。
再提全域旅游 鞏固建設(shè)成果 鄉(xiāng)村廁所革命明確發(fā)力方向
“全域旅游再次寫入政府工作報(bào)告，充分體現(xiàn)出黨中央、國務(wù)院對(duì)旅游行業(yè)發(fā)展的充分肯定。”全國政協(xié)委員、貴州省旅游發(fā)展委員會(huì)主任李三旗表示，近年來，從“515戰(zhàn)略”到全域旅游，再到“三步走”戰(zhàn)略、優(yōu)質(zhì)旅游目標(biāo)，國家旅游局一步一個(gè)腳印，可以說步步鏗鏘有力，步步落地深化。尤其是全域旅游，契合了新發(fā)展理念的要求，適應(yīng)了主要矛盾的變化。貴州是我國7個(gè)省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位之一，貴州省委、省政府對(duì)此高度重視，在全省開展了旅游資源普查，下發(fā)了相關(guān)規(guī)劃文件，并取得了一定成效。下一步，貴州將把全域旅游理念貫穿到鄉(xiāng)村振興、城市建設(shè)、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)等各個(gè)方面，為全域旅游發(fā)展貢獻(xiàn)貴州經(jīng)驗(yàn)。
全國人大代表，湖北省仙桃市委副書記、市長周文霞接受記者采訪時(shí)表示，“現(xiàn)在到了旅游發(fā)展的黃金時(shí)期，仙桃是國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，這幾年以全域旅游為抓手推進(jìn)全域旅游建設(shè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，通過旅游+農(nóng)業(yè)、旅游+文化、旅游+產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既帶動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施提升，也帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)提升，讓城市形象、群眾生活不斷改善。旅游業(yè)發(fā)展大有可為。”
全國政協(xié)委員、吉林省旅游發(fā)展委員會(huì)主任楊安娣表示，吉林要建立適應(yīng)本地區(qū)全域旅游發(fā)展的體制機(jī)制、政策措施、產(chǎn)業(yè)體系等，提升創(chuàng)建水平，積極做好驗(yàn)收準(zhǔn)備。
北京聯(lián)合大學(xué)教授、中國旅游經(jīng)濟(jì)與政策研究中心主任曾博偉說，今年政府工作報(bào)告提到“創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)”，標(biāo)志著全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作已經(jīng)得到了國家層面的認(rèn)可，可以說是讓正在創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的單位吃下了一顆“定心丸”。全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作不再是旅游部門的事，而是上升為落實(shí)政府工作報(bào)告建議的重要工作。建議全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作一要將重點(diǎn)放在區(qū)縣，因?yàn)閰^(qū)縣范圍小，相對(duì)容易落實(shí)；二要處理好國家和省級(jí)部門的分工，推出省級(jí)全域旅游示范區(qū)，調(diào)動(dòng)地方工作積極性；三要建立進(jìn)入退出機(jī)制，并出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)政策，確保全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)新活力。
“‘廁所革命’寫入政府工作報(bào)告，令業(yè)界倍感振奮。”全國政協(xié)委員、重慶市旅游發(fā)展委員會(huì)劉旗說，以前“廁所革命”可能只是注重旅游領(lǐng)域，現(xiàn)在“廁所革命”逐步推向了全域。在國家提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，鄉(xiāng)村人居環(huán)境的改善、農(nóng)民文明素養(yǎng)的提升都是很重要的內(nèi)容，“廁所革命”無疑對(duì)此具有重要的推動(dòng)作用。“長期以來，城市游客到鄉(xiāng)村游玩，如廁問題都是一個(gè)顧慮，通過在鄉(xiāng)村開展‘廁所革命’，可以解除游客的顧慮，提升鄉(xiāng)村旅游舒適度，讓游客樂意來、反復(fù)來，從而更好地發(fā)揮旅游扶貧、富民作用。”劉旗說。
楊安娣接受記者采訪時(shí)表示，吉林堅(jiān)持推進(jìn)“廁所革命”新三年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)在管建結(jié)合上做好文章，推動(dòng)管理方式創(chuàng)新，鼓勵(lì)以商養(yǎng)廁，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管；工作重點(diǎn)由景區(qū)向鄉(xiāng)村推進(jìn)，力爭打造2—3個(gè)集中連片鄉(xiāng)村旅游廁所改造樣板。2018年計(jì)劃完成旅游廁所建設(shè)525座。
全國人大代表，江蘇省靖江市新橋鎮(zhèn)德勝中心村黨委書記、德勝村黨總支書記楊恒俊所在的德勝村是“江蘇最美鄉(xiāng)村”的代表。他說，“近年來，通過對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境的整治、鄉(xiāng)村生態(tài)文明的建設(shè)，我們的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)也獲得發(fā)展，鄉(xiāng)村廁所得到改善，甚至有的公廁讓城里人都震驚，‘農(nóng)村咋還有這么好的廁所啊’。”
“讓老百姓在這一輪鄉(xiāng)村振興過程中，實(shí)實(shí)在在地感受到獲得感非常關(guān)鍵，我們需要讓他們知道，城市有的、可以享用的，農(nóng)村也有。”在楊恒俊看來，“環(huán)境能夠改變?nèi)耍h(huán)境也能造就人，農(nóng)村環(huán)境好了，村民的生活習(xí)慣自然會(huì)不斷改善。下一步，我們要按照政府工作報(bào)告的要求，抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略契機(jī)，優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境，讓村民更有獲得感，更有生活品位，幸福指數(shù)越來越高。”
中國旅游協(xié)會(huì)副會(huì)長、山東大學(xué)旅游系主任王德剛教授認(rèn)為，只有把農(nóng)村廁所問題解決好，特別是改善貧困地區(qū)的廁所條件，才是徹底的廁所革命。“農(nóng)村的廁所受傳統(tǒng)農(nóng)耕生產(chǎn)方式影響，衛(wèi)生條件差，影響了人們的如廁習(xí)慣和生活方式。因此，要開展一次觸及生活觀念的‘廁所革命’，從根本上解放人們的如廁文明和生活觀念問題。而徹底進(jìn)行‘廁所革命’的重點(diǎn)在農(nóng)村，特別是在那些落后的貧困地區(qū)。”
出境旅游激增 文明也需跟上
“政府工作報(bào)告中多次提到旅游。報(bào)告中第一次直接提到旅游，就是列舉中國高速增長的出境游數(shù)字，體現(xiàn)出了旅游業(yè)的繁榮態(tài)勢。這個(gè)數(shù)字與報(bào)告后部分的經(jīng)濟(jì)分析相互呼應(yīng)。報(bào)告提出，5年來我國經(jīng)濟(jì)增長實(shí)現(xiàn)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)同拉動(dòng)，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠三次產(chǎn)業(yè)共同帶動(dòng)。”李三旗認(rèn)為，在這個(gè)變化中，消費(fèi)拉動(dòng)、三產(chǎn)帶動(dòng)的作用十分突出，而旅游消費(fèi)拉動(dòng)、旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用更加突出，包括出境游在內(nèi)的各項(xiàng)旅游數(shù)據(jù)指標(biāo)都是最好的印證。
全國政協(xié)委員、中國社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所所長黃平認(rèn)為，當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)上升趨勢，入出境旅游都實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，這對(duì)于加強(qiáng)不同國家和地區(qū)之間的人文交流發(fā)揮了獨(dú)特的作用。“當(dāng)然，出境旅游時(shí)，一些中國游客除了自身素質(zhì)問題，也會(huì)遇到一些不同禮俗、不同生活習(xí)慣的考驗(yàn)，需要我們積極面對(duì)。”黃平說。
在全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士鄭蘭蓀看來，越來越多的中國人出境旅游，是一個(gè)積極的現(xiàn)象。這說明老百姓的生活水平提高了，對(duì)生活質(zhì)量有了更高的追求，也是社會(huì)的一個(gè)巨大進(jìn)步。當(dāng)然，一些人在境外旅游時(shí)也會(huì)遇到一些現(xiàn)實(shí)問題，這需要一個(gè)發(fā)展過程，需要各方面共同努力。
降低門票價(jià)格 突破門票經(jīng)濟(jì)
“政府工作報(bào)告中提出降低重點(diǎn)國有景區(qū)門票價(jià)格，這不僅是順應(yīng)大眾旅游趨勢、惠及民生之舉，在客觀上也順應(yīng)了全域旅游發(fā)展的趨勢。”李三旗表示，在全域旅游背景下，游客消費(fèi)范圍不僅僅局限于景區(qū)，而是擴(kuò)展至全域，旅游業(yè)發(fā)展模式從以景點(diǎn)為核心的“小旅游”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;大旅游”，突破門票經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變盈利模式也成為發(fā)展趨勢。
全國政協(xié)委員、中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)仲裁員魏青松表示，報(bào)告提出降低重點(diǎn)國有景區(qū)門票價(jià)格，對(duì)老百姓來說，是一個(gè)重大利好消息。重點(diǎn)國有景區(qū)是老祖宗、大自然給全體國民的共同饋贈(zèng)，不適宜收取高額的門票。不過，為了保證景區(qū)長期的養(yǎng)護(hù)管理以及控制游客數(shù)量達(dá)到保護(hù)的效果，確實(shí)也需要收取一些門票費(fèi)用。這就要求取一個(gè)平衡，制定合理的門票價(jià)格，滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求。特別是國有景區(qū)，其與民營、外資企業(yè)不同，要考慮社會(huì)責(zé)任。
“降低國有重點(diǎn)景區(qū)門票價(jià)格是惠及老百姓的好事，說到了百姓心坎兒上。”全國人大代表、四川省雅安市雨城區(qū)第二中學(xué)校長庹慶明認(rèn)為，門票價(jià)格降低可能會(huì)對(duì)景區(qū)產(chǎn)生一定影響，但是也提醒景區(qū)，不要過度依賴門票經(jīng)濟(jì)，而是要著眼于提升服務(wù)質(zhì)量、開發(fā)旅游產(chǎn)品，把這些都做好了，自然可以吸引更多游客。“這也倒逼景區(qū)要探索多元盈利模式，降低門票價(jià)格，最終讓利給老百姓。”庹慶明說。
北京第二外國語學(xué)院旅游管理學(xué)院院長厲新建說，降低國有重點(diǎn)景區(qū)門票價(jià)格對(duì)于大眾旅游、全域旅游是一項(xiàng)很大的利好，是真正踐行以人民為中心、以人民美好生活向往作為奮斗目標(biāo)的具體體現(xiàn)。降低門票價(jià)格將對(duì)進(jìn)一步破解門票經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)綜合發(fā)展提出新的要求，給旅游景區(qū)管理體制改革和經(jīng)營管理能力提升增加新的壓力與動(dòng)力。當(dāng)然，降低門票價(jià)格的同時(shí)如何兼顧區(qū)域發(fā)展差異，保障綜合服務(wù)設(shè)施比較薄弱地區(qū)的旅游業(yè)也能得到相應(yīng)發(fā)展，值得深思；降低門票價(jià)格可能會(huì)有力刺激市場需求，如何有效應(yīng)對(duì)降價(jià)后需求上升帶來的接待壓力和可持續(xù)發(fā)展壓力，也需要未雨綢繆；非熱門國有旅游景區(qū)在降低門票價(jià)格后如何更好地通過市場化來推動(dòng)有序發(fā)展也是不小的挑戰(zhàn)。
南開大學(xué)教授、中國旅游智庫秘書長石培華說，降低重點(diǎn)國有景區(qū)門票價(jià)格會(huì)給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。旅游景區(qū)價(jià)格高一直是老百姓關(guān)注和不滿意的問題，期待有大的實(shí)質(zhì)性突破，此舉將讓老百姓極大受益，且會(huì)對(duì)其他類型景區(qū)門票降低起到引領(lǐng)示范作用，有助于擴(kuò)大受益面。（沈仲亮 王洋 李志剛 沈嘯）
轉(zhuǎn)自：中國旅游報(bào)
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