新時代油氣體制改革面臨哪些挑戰(zhàn)與機(jī)遇？聽聽專家們怎么看

　　今年5月，中央出臺《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，引起行業(yè)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。半年里，圍繞深化體制改革，政府監(jiān)管部門、“三桶油”、民營資本等相關(guān)方進(jìn)行了一些探索和試水。這一過程中，都有哪些體會和經(jīng)驗值得總結(jié)?下一步攻關(guān)方向在哪里?

　　在11月15日召開的第7期北大央企論壇上，專家們圍繞“油氣體制改革面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)”這一話題展開討論。

　　記者|周問雪劉泓波

　　李布

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員

　　油氣行業(yè)是我們國家戰(zhàn)略性行業(yè)，涉及面廣，利益主體多，涉及數(shù)百萬從業(yè)者的利益。當(dāng)前中國油氣行業(yè)天然氣異軍突起，石油產(chǎn)量首次降到2億噸一下，煉化市場競爭白熱化.....諸多信號顯示，無論是中國還是世界，在能源供給側(cè)都邁入了“新保供”時代，更加追求理性供給，更加強(qiáng)調(diào)供給質(zhì)量，這也對油氣體制改革提出了“質(zhì)量要求”。

　　張衛(wèi)忠

　　中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長

　　目前油氣體制改革面臨著復(fù)雜環(huán)境：

　　外部環(huán)境，特別是市場環(huán)境在不斷變化。油氣價格下跌后，市場需求空間、公司收入盈利都受到比較大的影響。國內(nèi)市場需求增長放緩。石油行業(yè)進(jìn)入微利發(fā)展時期，石油公司的投資增長受到影響。

　　石油央企內(nèi)部要解決規(guī)模速度與質(zhì)量效益的剪刀差。企業(yè)內(nèi)部市場化機(jī)制還不夠靈活，社會負(fù)擔(dān)比較重。

　　創(chuàng)新層面上，石油央企常規(guī)技術(shù)有長足的進(jìn)步，但是領(lǐng)先技術(shù)和世界先進(jìn)水平差距比較大。

　　《意見》目標(biāo)很明確，就是保障國家能源供應(yīng)安全，增強(qiáng)企業(yè)活力、競爭力，包括全產(chǎn)業(yè)鏈開放、提升資源開采效率、增加供給等。

　　油氣體制改革將有利于央企提高低效資產(chǎn)、資源的利用。油氣體制將帶來石油企業(yè)天然氣的快速發(fā)展。對石油企業(yè)經(jīng)營機(jī)制也會帶來新的變化，包括企業(yè)內(nèi)部市場化改革等。但是在天然氣產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)展、管道投資建設(shè)、區(qū)塊持有等方面給石油央企帶來新的挑戰(zhàn)。

　　總體看，《意見》將有利于油工業(yè)健康快速發(fā)展，能夠增強(qiáng)市場主體活力、競爭力，更加強(qiáng)調(diào)市場導(dǎo)向。

　　中國石油大學(xué)(北京)工商管理學(xué)院院長郭海濤上臺發(fā)言

　　郭海濤

　　中國石油大學(xué)(北京)工商管理學(xué)院院長

　　目前油氣體制改革遇到一些急需解決的難點，包括：如何構(gòu)建有效的政府監(jiān)管體系;國資、國企監(jiān)督改革和國有企業(yè)自身改革仍然需要劃分清楚;政府和國有企業(yè)之間改革主體關(guān)系和定位模糊;國有企業(yè)在行業(yè)發(fā)展中的作用和定位需要明確;企業(yè)內(nèi)部改革顧慮和困難較多，需要環(huán)境和政策支持;自然壟斷環(huán)節(jié)的改革等。

　　對下一步改革提出的設(shè)想：加快政府監(jiān)管體系的構(gòu)建;加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建國有資本管理體制和企業(yè)運行體制;建議一企一策，根據(jù)企業(yè)的功能定位，采取多元改革模式;企業(yè)按業(yè)務(wù)類別，合理拆分和合并;先增量、后存量，推進(jìn)混合所有制改革;自然壟斷環(huán)節(jié)的企業(yè)內(nèi)獨立核算或者直接剝離等。

　　轉(zhuǎn)自：環(huán)球網(wǎng)財經(jīng)

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