日前，《廣東省海洋生態(tài)紅線》獲省政府批復(fù)并正式對(duì)外印發(fā)，《廣東省海洋生態(tài)紅線》劃定了13類(lèi)、268個(gè)海洋生態(tài)紅線區(qū)，確定了廣東省大陸自然岸線保有率、海島自然岸線保有率、近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類(lèi)）比例等控制指標(biāo)，是廣東省海洋生態(tài)安全的基本保障和底線。
廣東省海洋生態(tài)紅線劃定后，預(yù)期控制指標(biāo)為：海洋生態(tài)紅線區(qū)面積占全省管轄海域面積的比例為28.07%；大陸自然岸線保有率為35.15%；海島自然岸線保有率為85.25%，全省海島保持現(xiàn)有砂質(zhì)岸線長(zhǎng)度不變；近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類(lèi)）比例到2020年達(dá)到85%。
深入調(diào)研劃定“紅線”
中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出了實(shí)施生態(tài)紅線制度。國(guó)家海洋局印發(fā)了《關(guān)于全面建立實(shí)施海洋生態(tài)紅線制度的意見(jiàn)》，并制定了《全國(guó)海洋生態(tài)紅線劃定技術(shù)指南》，對(duì)海洋生態(tài)紅線劃定提出了海洋生態(tài)紅線區(qū)面積、大陸自然岸線保有率、海島自然岸線保有率和海水質(zhì)量等4個(gè)控制指標(biāo)。
廣東省海洋與漁業(yè)廳高度重視，成立了專(zhuān)項(xiàng)工作小組，深入調(diào)查、研究，廣泛征求意見(jiàn)，編制完成了《廣東省海洋生態(tài)紅線》，按照生態(tài)保護(hù)與整治修復(fù)并舉的原則，有效銜接了國(guó)家和省級(jí)海洋功能區(qū)劃、省級(jí)海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃、全省海島保護(hù)規(guī)劃以及其他沿海區(qū)域或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等涉海區(qū)劃、規(guī)劃，并充分考慮了廣東省重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展和建設(shè)用海需求。
據(jù)了解，廣東省沿海是多種國(guó)家級(jí)和省級(jí)海洋保護(hù)物種的分布場(chǎng)所，孕育了豐富多彩的海洋生態(tài)系統(tǒng)。近岸水深40米等深線范圍以?xún)?nèi)海域是主要經(jīng)濟(jì)漁業(yè)生物種類(lèi)的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道，同時(shí)，廣東省擁有保存完好的紅樹(shù)林、珊瑚礁和海草床三大海洋生態(tài)系統(tǒng)。
劃定“紅線區(qū)”268個(gè)
經(jīng)綜合研究分析確定，廣東省共劃定13種類(lèi)型的海洋生態(tài)紅線區(qū)268個(gè)，總面積18163.98平方公里，占全省管轄海域總選劃面積的28.07%。其中，禁止類(lèi)紅線區(qū)47個(gè)，總面積2425.05平方公里，占總選劃海域面積的3.75%；限制類(lèi)紅線區(qū)221個(gè)，總面積15738.93平方公里，占總選劃海域面積的24.32%。禁止類(lèi)紅線區(qū)和限制類(lèi)紅線區(qū)分別占廣東省海洋生態(tài)紅線區(qū)總面積的13.35%和86.65%。各項(xiàng)指標(biāo)均符合國(guó)家要求。
紅線納入保有的自然岸線為1446.20公里，占全省大陸海岸線的35.15%。全省海島岸線總長(zhǎng)度為2378.71公里，按照保有率達(dá)到國(guó)家提出的不少于85%的要求，劃定廣東省海島自然岸線保有長(zhǎng)度為2027.87公里，約占全省海島岸線總長(zhǎng)度的85.25%。
國(guó)家要求到2020年，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類(lèi)）比例達(dá)到85%。根據(jù)廣東省與國(guó)家海洋局簽訂的《關(guān)于進(jìn)一步深化合作共同推進(jìn)廣東省海洋強(qiáng)省建設(shè)的框架協(xié)議》，生態(tài)紅線中確定到2020年，廣東省近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到85%。
充分考慮重點(diǎn)項(xiàng)目用海
科學(xué)劃定廣東省海洋生態(tài)紅線，制定和實(shí)施相應(yīng)管控措施，旨在有效保護(hù)全省海洋生態(tài)環(huán)境、維護(hù)海洋生態(tài)健康、優(yōu)化海洋生態(tài)安全格局、增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)。
廣東省海洋生態(tài)紅線劃定按照生態(tài)保護(hù)與整治修復(fù)并舉的原則，有效銜接了國(guó)家和省級(jí)海洋功能區(qū)劃、省級(jí)海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃、全省海島保護(hù)規(guī)劃以及其他沿海區(qū)域或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等涉海區(qū)劃、規(guī)劃，并充分考慮了廣東省重大、重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展和建設(shè)用海需求。
紅線管控納入干部考核
依據(jù)相關(guān)文件，海洋生態(tài)紅線區(qū)依據(jù)生態(tài)特點(diǎn)和管理需求，分區(qū)分類(lèi)制定管控措施。管理要求和《自然保護(hù)區(qū)條例》《特別保護(hù)區(qū)管理辦法》《海島保護(hù)法》相符合。對(duì)于禁止類(lèi)紅線區(qū)實(shí)行嚴(yán)格的禁止與保護(hù)，禁止圍填海，禁止一切損害海洋生態(tài)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)；對(duì)于限制類(lèi)紅線區(qū)，禁止圍填海，但可在保護(hù)海洋生態(tài)的前提下，限制性地批準(zhǔn)對(duì)生態(tài)環(huán)境沒(méi)有破壞的公共或公益性涉海工程等項(xiàng)目。
廣東省政府則在《關(guān)于廣東省海洋生態(tài)紅線的批復(fù)》中指出，沿海各地級(jí)以上市人民政府和省海洋與漁業(yè)廳等有關(guān)部門(mén)要按照“嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、限開(kāi)發(fā)、護(hù)生態(tài)、抓修復(fù)、減排放、控總量、提能力、強(qiáng)監(jiān)管”的總體思路，認(rèn)真執(zhí)行海洋生態(tài)紅線制度，切實(shí)做到用最嚴(yán)格的制度保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，保障海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
批復(fù)同時(shí)要求，沿海各地級(jí)以上市人民政府要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行管轄海域海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，建立健全有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)、密切配合、協(xié)同推進(jìn)的海洋生態(tài)紅線制度落實(shí)機(jī)制；要從嚴(yán)控制紅線區(qū)開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，不得擅自改變紅線區(qū)范圍或調(diào)減紅線區(qū)面積，禁止在紅線區(qū)圍填海；要深入推進(jìn)紅線區(qū)生態(tài)保護(hù)與整治修復(fù)工作，強(qiáng)化紅線區(qū)及周邊區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治，細(xì)化制定具體管控措施和實(shí)施方案。
《廣東省海洋生態(tài)紅線》提出沿海各級(jí)政府應(yīng)將海洋生態(tài)紅線劃定和保護(hù)責(zé)任落實(shí)到政府相關(guān)部門(mén)，制定相應(yīng)的監(jiān)督管理辦法或細(xì)則，切實(shí)督促各級(jí)政府落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，將海洋生態(tài)紅線劃定和嚴(yán)守情況指標(biāo)列入《年度黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核重要依據(jù)，對(duì)不能有效落實(shí)紅線保護(hù)責(zé)任或違反紅線管控要求的，應(yīng)依法追究責(zé)任。
轉(zhuǎn)自：中國(guó)海洋報(bào)
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