制圖:沈亦伶
一段時(shí)間以來(lái),“奇葩證明”、循環(huán)證明、重復(fù)證明等現(xiàn)象不時(shí)出現(xiàn),成為群眾和企業(yè)辦事的煩心事。
為推動(dòng)證明事項(xiàng)清理工作,回應(yīng)涉及群眾利益的堵點(diǎn)、痛點(diǎn),2018年9月,司法部在中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)上正式開(kāi)通“群眾批評(píng)——證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督平臺(tái)”,接受群眾對(duì)地方和部門(mén)設(shè)立的“奇葩證明”、循環(huán)證明、重復(fù)證明等問(wèn)題的投訴。
“奇葩證明”等清理進(jìn)度如何?人民群眾對(duì)于證明事項(xiàng)的投訴能否得到及時(shí)處理?記者進(jìn)行了采訪。
投訴有了監(jiān)督平臺(tái),接到投訴必須反饋
去年9月,福建省寧德籍的市民陳先生為了一個(gè)證明很是煩惱。原來(lái),陳先生在莆田工作,由于不慎割傷了手背就去當(dāng)?shù)蒯t(yī)院進(jìn)行了住院治療。出院后,陳先生回到了戶(hù)口所在地寧德市下轄的福鼎市申請(qǐng)醫(yī)保報(bào)銷(xiāo),當(dāng)?shù)蒯t(yī)保機(jī)構(gòu)卻表示需要找到莆田當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)開(kāi)具在莆田受傷的證明才給報(bào)銷(xiāo)。
“為什么一定還要跑到外地再開(kāi)證明呢?”陳先生對(duì)此很不理解:“我有醫(yī)院的繳費(fèi)清單等材料,能夠說(shuō)明我確實(shí)在外地就醫(yī)了!”
“我要進(jìn)行投訴!”陳先生較起了真,2018年9月,登錄“群眾批評(píng)——證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督平臺(tái)”,逐項(xiàng)反映了事實(shí)情況,“我在網(wǎng)上看到很多人跟我的情況類(lèi)似,需要往返折騰,就建議辦理這項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí),取消異地外傷證明材料。”
收到投訴后,福建省相關(guān)部門(mén)立即將投訴轉(zhuǎn)送福鼎市醫(yī)保管理部門(mén)。福鼎市醫(yī)保管理部門(mén)經(jīng)過(guò)專(zhuān)題研討決定,取消原福鼎市新農(nóng)合辦要求開(kāi)具的異地外傷證明材料。
10多天后,陳先生收到了證明事項(xiàng)投訴監(jiān)督反饋:取消該證明事項(xiàng),取消后由申請(qǐng)人自行填寫(xiě)《寧德市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保意外傷害性質(zhì)認(rèn)定申請(qǐng)表》。
“真沒(méi)想到,我投訴的證明事項(xiàng)取消了!”陳先生表示沒(méi)想到投訴處理這么快,自己的事也順利辦妥了。
在吉林省,投訴事項(xiàng)辦理完成后,還建立了“雙答復(fù)機(jī)制”,即具體辦理部門(mén)向投訴群眾解釋投訴事項(xiàng)、省司法廳向投訴群眾了解群眾滿(mǎn)意情況。
“據(jù)統(tǒng)計(jì),每名投訴群眾至少都會(huì)接到我廳和辦理部門(mén)分別打的電話兩次以上,通過(guò)與投訴群眾反復(fù)溝通,確保投訴有答復(fù),保證投訴群眾滿(mǎn)意順心。”吉林省司法廳備案審查處工作人員潘強(qiáng)表示,作為基層一線工作人員,參與這項(xiàng)工作很有成就感,切切實(shí)實(shí)解決了群眾的難題,讓群眾辦事更方便更快捷。
記者了解到,為了保證投訴、舉報(bào)工作能夠落地,司法部組織了專(zhuān)門(mén)人員,每天接收公眾的意見(jiàn)建議和問(wèn)題,各地方、各部門(mén)也都設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的平臺(tái)管理人員。司法部收到公眾的意見(jiàn)建議和問(wèn)題后,會(huì)及時(shí)在線轉(zhuǎn)送相關(guān)地方和部門(mén)處理。
按照國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理工作的通知規(guī)定,對(duì)本地區(qū)自行設(shè)定的證明事項(xiàng),除地方性法規(guī)設(shè)定的外,最遲要于2018年年底前取消。“司法部以書(shū)面或者電話的形式進(jìn)行了督辦,確保群眾的批評(píng)建議能得到及時(shí)反饋。”司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
取消證明事項(xiàng),目的在于方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)
證明事項(xiàng)清理,是群眾和企業(yè)的強(qiáng)烈期盼。“開(kāi)通監(jiān)督平臺(tái)后,老百姓都可以通過(guò)中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)的網(wǎng)站和手機(jī)客戶(hù)端對(duì)地方和部門(mén)存在的各類(lèi)證明問(wèn)題進(jìn)行投訴、批評(píng)。剛開(kāi)始我們也有點(diǎn)擔(dān)心,群眾的投訴轉(zhuǎn)到基層能不能得到及時(shí)處理?實(shí)踐證明效果是好的。”司法部副部長(zhǎng)熊選國(guó)介紹,通過(guò)建立機(jī)制,要求相關(guān)單位必須限時(shí)反饋答復(fù)。
“網(wǎng)站開(kāi)通之后,運(yùn)行的狀態(tài)非常好。”司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,一方面,群眾的批評(píng)確實(shí)符合事實(shí)應(yīng)該改正;另一方面,群眾的批評(píng)也是非?？陀^理性的。
辦理空勤證的張先生,就是通過(guò)投訴讓自己的問(wèn)題得到了解決。張先生在辦理空勤證時(shí),辦證部門(mén)要求開(kāi)具無(wú)違法犯罪證明。不過(guò),公安機(jī)關(guān)表示只能出具無(wú)犯罪證明。張先生在派出所開(kāi)出無(wú)犯罪證明后,辦證部門(mén)以沒(méi)有“無(wú)違法”字樣為由,拒絕辦理。
無(wú)奈之下,張先生選擇投訴尋求問(wèn)題解決辦法。經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)溝通,中國(guó)民用航空局收到投訴后,作出決定:修改本局制定的《民用航空背景調(diào)查規(guī)定》,取消從業(yè)人員入職前的違法情況調(diào)查。2019年1月8日,中國(guó)民用航空局發(fā)出通知,取消“無(wú)違法犯罪記錄證明”中的“無(wú)違法”要求,張先生的投訴事項(xiàng)得到圓滿(mǎn)解決,推動(dòng)中國(guó)民用航空局改進(jìn)了相關(guān)工作。
取消讓人“跑斷腿”的證明、取消重復(fù)證明、清理擅自增加的證明……“奇葩證明”投訴處理成績(jī)單,讓人民群眾獲得感滿(mǎn)滿(mǎn)。司法部為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于減證便民、優(yōu)化服務(wù)的要求,切實(shí)解決群眾辦事難、辦事繁等問(wèn)題,對(duì)涉及本級(jí)和地方各級(jí)司法行政部門(mén)實(shí)施的各類(lèi)證明事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理,印發(fā)了《司法部關(guān)于取消部分規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng)的決定》,取消了司法部規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng)28項(xiàng)。
記者了解到,從去年9月至今年1月,證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督平臺(tái)接受投訴1000余件,目前已經(jīng)辦結(jié)并反饋情況的有900余件。投訴反映的問(wèn)題主要集中在戶(hù)口身份證明、親屬關(guān)系證明、社保手續(xù)證明、房產(chǎn)登記證明、無(wú)犯罪記錄證明、無(wú)業(yè)證明,主要涉及基層公安、社保、司法行政、教育、住建、銀行、稅務(wù)等部門(mén),所有批評(píng)投訴均已反饋各有關(guān)部門(mén)。
“取消證明事項(xiàng),目的在于方便企業(yè)、方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)。”司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,取消的過(guò)程實(shí)際上倒逼政府信息共享、倒逼數(shù)據(jù)的聯(lián)通,通過(guò)部門(mén)之間的協(xié)同協(xié)作實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通,打破部門(mén)、地方之間“信息孤島”,做到信息多跑路、群眾少跑腿。
2018年6月,《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理工作的通知》印發(fā),要求沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項(xiàng)一律取消,清理的對(duì)象是法律、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng),這項(xiàng)工作由司法部來(lái)牽頭負(fù)責(zé)。司法部先后印發(fā)了《關(guān)于證明事項(xiàng)清理有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》等七個(gè)文件,指導(dǎo)地方和部門(mén)做好清理工作。
“據(jù)初步統(tǒng)計(jì),截止到2018年底,各地區(qū)共取消證明事項(xiàng)6000余項(xiàng)。”司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,下一步將發(fā)揮投訴平臺(tái)對(duì)“減證便民”工作監(jiān)督檢查作用,防止證明事項(xiàng)邊減邊增,組織各地區(qū)、各部門(mén)公布確需保留的證明事項(xiàng)清單。
用法定證照、告知承諾等替代證明
“企業(yè)在辦理加工貿(mào)易行政審批時(shí),需要提供有效期只有一年的自己有能力生產(chǎn)產(chǎn)品證明,新增進(jìn)口或出口產(chǎn)品還需要重新審批。”不久前,周先生通過(guò)平臺(tái)反映,對(duì)于長(zhǎng)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè),每年需做這個(gè)證明才能辦理加工貿(mào)易,浪費(fèi)很多時(shí)間和精力。
商務(wù)部收到投訴后進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)研究,決定擬取消加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和生產(chǎn)能力證明,改為告知承諾制,并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
“告知承諾制是取消證明過(guò)程中的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新管理措施。對(duì)不直接涉及國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和公民人身安全和重大財(cái)產(chǎn)安全的證明事項(xiàng),可以大力推行告知承諾制,由行政機(jī)關(guān)告知標(biāo)準(zhǔn)要求,由申請(qǐng)人提交書(shū)面承諾,行政機(jī)關(guān)再通過(guò)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、信用信息共享平臺(tái)查詢(xún)或內(nèi)部核查、部門(mén)間行政協(xié)助等方式予以核實(shí)。”司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局負(fù)責(zé)人表示。
大量的重復(fù)證明、擅自增加的證明、讓人“跑斷腿”的證明被取消或者被法定證明、告知承諾等替代,為群眾和企業(yè)解決了辦事創(chuàng)業(yè)遇到的很多麻煩事,增強(qiáng)了群眾和企業(yè)的獲得感和幸福感。不過(guò),審批程序簡(jiǎn)化、證明事項(xiàng)減少,并不意味著監(jiān)管力度減弱,相反對(duì)審批單位事中事后監(jiān)管提出了更高要求。
在海南省?？谑?辦理網(wǎng)約車(chē)運(yùn)輸證也更便利了。這源于不久前?？谑杏“l(fā)的通知:取消包括網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)車(chē)輛初審證明、宅基地批準(zhǔn)證明、房屋建造時(shí)間證明、土地權(quán)屬來(lái)源證明、企業(yè)完稅憑證等10項(xiàng)證明事項(xiàng),切實(shí)解決企業(yè)和群眾辦事被各類(lèi)“奇葩證明”、循環(huán)證明、重復(fù)證明等困擾的問(wèn)題。有關(guān)證明事項(xiàng)取消后,由辦理部門(mén)在部門(mén)內(nèi)部進(jìn)行核查或在部門(mén)間進(jìn)行核查,或者由當(dāng)事人提供書(shū)面承諾的方式替代。
“以往要辦理網(wǎng)約車(chē)運(yùn)輸證,申請(qǐng)人需要先到交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)辦理初審證明,還要憑借該證明到公安交警部門(mén)辦理車(chē)輛使用性質(zhì)變更登記,手續(xù)比較繁瑣。初審證明事項(xiàng)取消后,辦理網(wǎng)約車(chē)運(yùn)輸證的流程和手續(xù)簡(jiǎn)化了。”海南省海口市法制局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,證明事項(xiàng)清理工作就是通過(guò)政府部門(mén)的信息共享,簡(jiǎn)化流程,不讓百姓“多跑腿”。
在開(kāi)展證明事項(xiàng)清理的同時(shí),司法部也認(rèn)真總結(jié)上海、北京、江蘇等地區(qū)和教育、人力資源社會(huì)保障、稅務(wù)等部門(mén)的經(jīng)驗(yàn),并在廣泛調(diào)研和聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,積極研究探索證明事項(xiàng)告知承諾制度,下一步將根據(jù)國(guó)務(wù)院的決策部署,組織開(kāi)展證明事項(xiàng)的告知承諾制試點(diǎn)工作。（記者 魏哲哲）
轉(zhuǎn)自：《人民日?qǐng)?bào)》(2019年02月14日19版)
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